聚焦企业需求，打造优化营商环境“金招牌”

一、举措内容

为营造公平公正的政府采购发展环境，支持中小企业发展，依法保障中小企业平等参与政府采购活动，提高中小企业市场竞争力，进一步提升政府采购透明度。我区积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，出台《兰州市城关区财政局关于落实政府采购促进中小企业发展管理办法的通知》、《关于优化政府采购营商环境落实采购人责任若干问题的通知》《兰州市城关区财政局关于全面开展政府采购意向公开工作有关事项的通知》等一系列惠企政策，督促有关单位依法及时公开各类政府采购信息，方便中小企业获得政府采购信息。实施政府采购“三降一提一补”措施，降低投标环节成本、降低履约环节的成本、降低供应商参与门槛、移动CA身份认证补贴，着力实现供应商“零成本”参加政府采购。向中小企业预留采购份额，将本区政府采购的“蛋糕”切出一部分留给中小企业，大力促进了中小企业参与政府采购的竞争力。降低供应商参与门槛，对于妨碍公平竞争的规定，及时清理整顿。通过以上举措，为中小企业打造更加公平、高效、便捷的发展环境，助力中小企业纾困解难、推动中小企业健康发展，确保政府采购政策落实、落细、落地，持续激发中小企业的内生动力，中小企业的获得感、幸福感持续增强。

二、创新亮点

（一）实现投标环节“零”成本。城关区目前在政府采购活动中，一是通过招标文件网上免费下载，减轻了企业办公成本；二是通过免收投标保证金，减轻了企业资金运转压力；三是实施不见面开评标，节省了投标商的交通成本；四是推行供应商资格承诺制，以一张信用承诺函代替税收缴纳证明、财务报告等证明文件，降低政府采购潜在投标企业的交易成本，同时推进了政府采购领域信用体系建设；五是对供应商首次办理移动CA身份认证给予补贴的方式，减轻供应商的经济负担。通过以上五类措施，为企业在政府采购投标环节减轻经济负担，真正做到“足不出户”、不花一分钱，就可以在网上完成投标，实现投标环节“零”成本。

兰州市城关区教育资产保障中心2023年开展兰州市城关区教育资产保障中心2023年桃树坪小学校车服务，该项目投标企业可免费获取纸质文件，在线免费下载电子标书，免费办理数字证书。确保该项目供应商在兰州市参与政府采购投标“零成本”。

（二）实现履约环节低成本。为切实增强供应商的履约能力，城关区在政府采购履约环节积极推进诚信担保机制，采取了以信用担保为主的履约保证金收取方式，对于信用良好的供应商，免收履约保证金，确需收取的，鼓励以电子保函、银行支票本票等多种方式代替履约保证金，降低履约保证金比例在中标金额的3%-5%以下；积极宣传政府采购融资政策，推行政采贷业务，再银行和企业之间搭建桥梁，增加中小企业融资渠道，通过与6家银行积极对接，为需要融资的中标企业获得银行的授信融资额度，通过上述多种方式切实降低了供应商履约成本。

兰州市城关区社会保险事业服务中心在档案室维修管理项目的磋商文件中注明免收履约保证金，实现企业零负担，激发企业参与活力，减轻了企业资金压力，降低了企业履约成本。

（三）加大中小企业预留份额。为加快推进中小企业的蓬勃发展，保障中小企业提高合同份额，要求各预算单位开展政府采购活动时，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额提升至80%，这项举措大大提高了中小企业在政府采购中的竞争优势。

城关区文化馆免开场馆设施设备采购项目在编制政府采购预算时，专门面向中小企业预留份额，在磋商公告中注明了“本项目面向中小企业预留采购份额，预留比例100%”。让中小企业有更大的空间和机会参与到政府采购项目中，为中小企业发展助力。

（四）给予小微企业12%～20% 的价格优惠。全面落实《兰州市城关区财政局关于落实政府采购促进中小企业发展管理办法的通知》，对于非专门面向中小企业预留的项目，采购人或者采购代理机构在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予12%-20%的扣除，小微企业用扣除后的价格参与评审，用最实在的价格优势帮助小微企业提高竞争力。

兰州市城关区教育资产保障中心2023年桃树坪小学校车服务项目，采购人积极落实该政策，在磋商文件中注明有小微企业(非联合体)在价格评审时给予12.00％优惠幅度。该成交企业为小型企业，切实体会到了我区支持中小企业参与政府采购的强大力度，优化采购流程、提高采购效率、倾力打造公平公正的营商环境。

（五）降低供应商参与门槛。城关区财政局要求政府采购活动中，不得设置妨碍公平竞争的条件，确保供应商能公平参与市场竞争，制定采购文件不以注册资本金、资产总额、营业收人、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模或者地域条件作为资格条件和评审因素实行差别待遇或歧视待遇，为企业营造公平公正公开的市场环境，增强中小企业的竞争力。

兰州市城关区城市绿化管理所2023年城区植物冬季温棚采购项目在采购文件中设置的资格条件无差别化待遇，不以注册资本金、资产总额、营业收人、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模或者地域条件作为资格条件。

三、取得成效

2023年，城关区政府采购货物和服务类项目中，给予中小企业预留及合同份额的占比在逐年加大，截止第三季度，城关区政府采购预算21409.7万元，其中预留中小企业17127.76万元，预计全年占比将达到80%，截至目前比去年同期已增加16%，充分落实了各项助企惠企利企政策，有力支持了中小微企业发展。

（一）助力企业公平参与市场竞争。城关区严格执行《政府信息公开条例》和《政府采购信息发布管理办法》等要求，落实釆购信息公开制度，将政府采购项目预算、单一来源公示、资格预审公告、 采购文件及采购公告（含更正或变更公告）、结果公告、釆购合同、 验收报告等政府采购项目信息，以及投诉处理、行政处罚等政府采购监管信息纳入公开事项范围，提升政府采购公信力。要求采购文件设定的资格、技术、商务条件要与采购项目的具体特点和实际需要相适应，应与合同履行密切相关，不得非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地,不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。通过简化资格证明材料、降低中小企业参与成本、加大评审优惠力度、提高政府采购透明度等各项措施，充分发挥政策功能，让参与城关区政府采购项目的中小企业能够公平的参与市场竞争。

（二）中小微企业发展环境持续优化。鼓励小微企业参与政府釆购活动，在同等条件下，优先考虑小微企业，并按照财政部规定给予价格优惠扶持。对于非专门面向中小企业的项目，在釆购文件中作出规定，对小微企业产品的价格给予12%-20%的扣除，用扣除后的价格参与评审。采购单位加强政府釆购计划的编制工作，制定面向中小企业釆购的具体方案，统筹确定本部门面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留本年度政府采购项目预算总额的80%以上，专门面向中小企业釆购，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

城关区通过加强与服务对象、经营主体的联系，多种形式推介和宣传政府采购优化营商环境的政策和工作开展情况，如今，城关区政府采购项目满意度明显提升，全区政府采购优化营商环境影响力同步提高。 “通过一系列举措，为企业实实在在地减负，增强了我们中小企业参与政府采购的信心，以更优的采购营商环境助推城关区经济发展。”某公司负责人说。 

四、经验启示

为推动政府采购营商环境再提升，转型升级打造营商环境新高地，城关区财政局积极学习借鉴先进地区经验做法，将持续从以下方面重点发力： 

——加强交流沟通，问需于企。由财政部门主持，采用线下“零距离”交流、线上视频等方式，邀请各采购人、社会代理机构、评审专家、供应商、社会各级人士等多方参与，聚焦工作重点、企业期盼或共性问题集中交流，切实针对研讨交流的情况及时向相关各方作出解释说明或纳入问题清单研究解决。 

——走访调研企业，精准服务。主动服务企业，送政策上门，了解企业急难愁盼，帮助企业解决困难，为企业发展出谋划策。宣传城关区优化营商环境各项举措，将惠企政策第一时间告知企业。发放城关区优化营商环境相关宣传册，对企业提出的问题进行逐一解答，对企业反馈的问题协调解决。

——强化部门协作，形成合力。督促公共资源交易中心完善保密制度、音像资料保存制度，实现从专家入场到评标的全程高质量录音录像；为全采购周期服务到底，解决采购人不熟悉流程和政策的问题等。加强与纪检、公安、审计等部门的协作，加大违法行为的打击力度，维护政府采购营商环境公平竞争。