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兰州市城关区人民政府办公室关于印发《城关区推进农业水价综合改革实施方案》的通知
城政办发〔2018〕75号
发布时间: 2018-10-15 10:15:40 0
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各有关街道办事处,区直有关部门,区属有关单位:

《城关区推进农业水价综合改革实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

兰州市城关区人民政府办公室    

20181015日      

 

 

城关区推进农业水价综合改革实施方案

为有序推进全区农业水价综合改革,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《关于印发甘肃省推进农业水价综合改革实施方案的通知》(甘政办发〔2016118号)和《关于印发兰州市推进农业水价综合改革工作方案的通知》(兰政办发〔2017337号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、水利现状

全区现有灌区3处,其中中型灌区1处、小型灌区2处,全区农业有效灌溉面积17185亩。由于我区农田水利工程大部分始建于上世纪六七十年代,工程运行时间久,设备超期服役,渠道破损严重,渠系控制和量水建筑物配套不完善,导致水量调配、管控困难,农业用水效益低下,水资源浪费十分严重。目前,全区农业用水占总用水量的25%以上,但渠系水利用系数仅为0.598。因此,推进农业水价综合改革,制定合理的水价和水权机制,是促进节约用水、有效解决水资源短缺问题的主要手段,是维护水利工程正常运转,促进水利改革与发展的迫切需要,是推进水管体制改革,加强水资源管理,提高水资源利用率的有效措施。

二、总体要求

全面贯彻习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持综合施策、两手发力、市场导向、供需统筹、因地制宜和节水增效的原则。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利发展相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制目标和定额管理普遍实行;可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立;先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变;全面推行农业用水计量收费,建立水权制度落实水管单位公益性人员基本支出、高扬程提水灌区电费补贴,泵站、输水管网及渠系配套完备,用水效率和效益明显提升。

三、主要内容

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善计量设施。加快供水计量体系建设,新建、改扩建工程要做到量水设施与主体工程同步设计、同步施工、同期发挥效益,尚未配备计量设施的已建工程要加快进行改造。中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元。管道输水的,采用水表、流量计等计量;渠道输水的,可采用测控一体化闸门、薄壁堰、自动计量量水堰、非接触流量计等计量设施进行计量。通过改革,使区域内所有灌区实现斗口及以下计量供水,基本实现取水计量有效监测。

2.建立水权制度。以全区行政区用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,明确农业初始水权,逐步把指标细化分解到涉农街道村(社区)、农民用水协会、农户等用水主体,建立区灌区街道社分级负责的五级水权分配落实机制。根据综合灌溉定额和有水权的耕地面积,把水权指标逐级分配到灌区、街道、村社,明晰到具体用水户地块,落实到每一轮次,逐户核发水权证。有关机井发放产权证、使用权证,并签订管护协议,明确用水指标,实现总量控制和定额管理。到2022年,全区用水总量控制在1.52亿立方米以内。节水量要鼓励用水户进行转让,或由区水行政主管部门回购。水权确定后,新增的用户从水市场购买水权,用水权流转提升用水效率和效益。同时,在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量按市场价跨区域、跨行业转让。

3.严格取水许可。严格农业取水许可审批,到十三五末,全区农业取水许可管理实现全覆盖。在农业用水申请延续取水许可审批中,由取水审批机关按照只减不增的原则核定延续许可水量。对因国家投资进行节水改造节约的水量,按照闲置取水指标对待,由原取水许可审批机关对应的政府无偿收回,作为政府预留水量进行再配置。强化取水许可动态管理,注重用水全过程管理,每年对辖区内农业灌溉取用水发证户进行抽查,年抽查比例不得低于辖区内农业灌溉取用水发证总数的90%

4.提高供水效率。加快供给侧结构性改革步伐,多层次、多渠道筹措资金,加快完善农田水利工程体系。做好工程维修养护,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,以农民用水协会为主体,制定年度灌溉用水调度方案,实行灌水计量到田、签字到户,强化供水计划管理和调度,保障合理灌溉用水需求。到2022年,全区农业灌溉水利用系数提高到0.6以上。

5.加强水费征收。建立财政农田水利资金投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的灌区倾斜。同时在水费征收过程中,按时公示水费征收及使用明细,不断加强水费使用管理。

6.加强用水管理。在稳定农业生产和产能的基础上,因地制宜调整、优化种植结构,建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等高效节水技术,努力发展水肥一体化、水药一体化技术。积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力。因地制宜实行集雨补灌,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水水平。

7.规范用水组织。规范成立农民用水合作组织,明确农民用水协会职责。农民用水协会负责管理小型农田水利工程和末级渠系供水管理、工程维护、水费收缴以及水事纠纷的处理。积极探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制,筹集建立激励基金,对发展高效节水农业的农民用水协会或用水户给予补贴、奖励,充分调动农民群众参与和支持改革的积极性,实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加。

8.创新用水方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式,支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收、水利工程维修养护等方面的作用。继续深化小型水利工程管理体制改革,明晰农田水利设施产权,并颁发产权证书,将使用权、管理权移交到农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任,保障工程正常运行。采取政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。到2022年,基本实现农田水利设施产权明晰、权责落实、经费保障、管护到位、持续发展的目标。

(二)建立健全农业水价形成机制

1.测算农业供水成本。物价部门要加强供水成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素,合理制定农业用水价格并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;灌区确有困难的,要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地方,农业水价提高到完全成本水平,有条件的村组,可探索协商水价机制,努力实现农业灌溉水价的微利水平。

2.分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。万亩以上灌区农业水价实行政府定价,小型灌区及其末级渠系农业水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。实行政府定价的,按照农业用水成本核算并经物价部门核定农业用水价格;实行协商定价的,报物价、水务部门备案。水费由区财政部门减免的,要通过财政补贴的形式足额补贴到位,确保工程良性运行。

3.积极实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其它用水类型。水价制定中要加强供水成本核算,区分水利供给主体、水利工程性质(公益性、准公益性、经营性)、用水结构、灌溉方式等。

4.逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理,逐步实行超定额阶梯水价。

(三)建立精准补贴和节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制。主要用于因水价提高超过原年水费标准且采取节水措施的种粮用水户的水价补贴,即采取节水措施的种粮协会、新型农业经营主体和用水户。

2.建立节水奖励机制。对节水明显的农民用水协会和其它组织进行奖励。

3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在推进农业水价综合改革过程中,要多渠道筹集资金,统筹区财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助和有关农业奖补资金、节能减排资金、部门预算资金等,落实精准补贴和节水奖励资金来源。

四、实施步骤

(一)准备实施阶段(201711月至202212月)

1.制定相关政策(201711月至201812月)

1)编制完成《城关区推进农业水价综合改革实施方案》和《城关区2018年度农业水价综合改革实施方案》(由区农水局负责)。

2)制定《城关区中型灌区末级渠系及小型灌区水价成本监审办法》(由区发改局牵头,区审计局、区农水局、区物价局配合)。

3)制定其它相关政策(由区农水局负责)。

2.水价改革配套工作(201812月至201912月)

1)按照先易后难的原则集中力量有序推进,以街、村等行政区划以及灌区为单元集中连片推进,形成示范效应。

2)区域内水权分解,经所在街道审核同意后,颁发水权证书(由区农水局牵头,各相关街道配合)。

3)小型农田水利工程建设(由区农水局牵头,各相关部门配合)。

4)小型农田水利工程产权制度改革(由区农水局牵头,各相关街道配合)。

5)指导节水技术应用(由区农水局负责,各相关街道配合)。

6)指导做好农田土地确权登记,推广发展高标准农田建设(由区农水局牵头,国土城关分局配合)

7)指导深化水管单位人事制度改革,推进政事分开、事企分离,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制(由区人社局负责)

3.水价改革实施(20191月至202212月)

1)计量设施建设(由区发改局、区财政局、国土城关分局、区农水局负责,在各相关农田水利工程设施建设中安排完成)。

2)农民用水协会建设(由区民政局负责)。

3)农业水价测算及核定,具备条件的地方可由供需双方协商定价(由区农水局牵头,区发改局、各相关街道配合)。

4)精准补贴和节水奖励机制建设(由区财政局、区农水局负责)。

(二)验收总结阶段(20231月至202312月)

 对农业水价综合改革工作分级组织验收,进行全面总结。

(三)巩固深化阶段(20241月至202712月)

在农业水价综合改革总体验收后,及时总结改革工作经验,深化推广改革工作成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长,区发改、农水部门负责人任副组长,人社、财政、民政、国土、审计、物价等相关部门负责人为成员的农业水价综合改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区农水局,负责全区农业水价综合改革工作的组织领导和统筹协调,研究解决改革工作中出现的困难和问题,确保农业水价综合改革顺利推进。各有关街道也要相应建立以街道为主导,村委会为主体的综合督导协调机制,明确责任分工,细化工作措施,有序推进农业水价综合改革各项工作顺利开展。

(二)加强计收管理。按照国家和省上有关规定,将水费纳入经营性收费管理范围,设立专户储存,确保水费用于水利工程的更新改造、维修养护、计量设施建设、节水技术推广及正常运行管理、人员经费发放等方面,任何单位不得截留、挤占和挪用,区审计、财政、水务部门依法进行监督管理。推行凭票供水、配水到组、收费到户的收费制度,做到水量、水价、水费三公开,全面落实计量收费,增强水费计征的透明度,接受群众监督,防止发生乱加价、乱收费等现象。

(三)强化水资源管理。把水资源管理工作作为水利改革发展的重要内容,建立水资源管理考核监督管理机制和审计监督制度,认真落实最严格水资源管理制度。提水灌区和自流灌区实现斗口及以下计量供水,基本实现取水计量有效监测。坚决查处非法打井行为,遏制地下水无序开采、过度开采。加强地下水动态监测,逐步实现地下水采补平衡。

(四)广泛宣传动员。加强农业水价综合改革工作宣传,充分利用广播、网络、报纸等媒介,大力宣传农业水价综合改革的目的意义、目标任务及相关法律、法规和方针政策,使广大干部群众充分认识水价改革对保护水资源、促进节约用水、保障经济社会可持续发展的重要作用,鼓励社会各界和广大用水户广泛参与农业水价综合改革工作,为实现农业水权水价改革营造良好的社会氛围,保障农业水价综合改革平稳顺利实施。

(五)加强监督检查。发改、财政、农水等相关部门要建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制,对各街道、各区域的工作进展情况定期不定期进行督查,对工作重视不够、敷衍塞责,履推不动的将予以通报批评,不断推进各项任务落到实处。

 

附件:城关区推进农业水价综合改革领导小组

 

 

附件:

城关区推进农业水价综合改革领导小组

 

  长: 付松华  区政府副区长

副组长:       区农水局局长

  员: 周胜前  区发改局局长

丁月英  区民政局局长

      区财政局局长

                      区人社局局长

                梁贵湖  区审计局局长

石小蓉  国土城关分局局长

                 常弘  区物价局局长

                 张耀明  区发改局副局长

                 原俊峰  区农水局副局长

领导小组办公室设在区农水局,原俊峰同志担任办公室主任,主要负责农业用水总量控制和定额管理、水利工程建设和管理、水利工程产权界定、农业初始水权分配以及农业水价综合改革领导小组的日常工作。如有人员变动,接任人员自行替补,不另行文。

区发改局:负责做好深化全区农业发展方式转变,深化农业水价综合改革投融资体制、机制创新,协调做好农业水价综合改革有关政策执行等工作。

区民政局:负责做好支持保障农民用水合作组织规范组建。

区财政局:负责落实财政补助资金,指导探索建立节水奖励机制,筹集农民用水合作组织扶持资金,监督资金使用和绩效评价。

区人社局:负责指导深化水管单位人事制度改革,推进政事分开、事企分离,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。

区农水局:负责农业水价综合改革的组织实施和日常工作,确定农业用水总量控制指标,制定农业用水定额,明晰农业水权,实行水权转让,并指导完善灌溉工程计量设施和末级渠系建设;调整优化种植结构,建立节水型农业结构,推广农机农艺节水技术,积极推广膜下滴灌、垄膜沟灌、水肥药一体化等技术,有效降低用水成本。

区审计局:负责做好灌区农业水费收支、灌区两费补贴支出及各类农业用水精准补贴支出、农业用水奖励支出等相关费用的审计。

国土城关分局:负责指导做好农村土地确权登记,推广发展高标准农田建设。

区物价局:负责协调指导开展农业供水成本核算,制定农业用水价格、超定额累进加价等制度和政策、做好水价调整工作,核准农业执行水价,推进建立农业水价分级制定机制,建立超定额累进加价、分类水价、分档水价机制以及地下水价格政策完善。

 

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