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兰州市城关人民政府办公室关于印发《兰州市城关区大面积停电事件应急预案》的通知
发布时间: 2018-07-24 00:24:00 0
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各街道办事处,区直有关部门,区属有关单位:

   《兰州市城关区大面积停电事件应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                            兰州市城关区人民政府办公室       

               2018724日             

 

兰州市城关区大面积停电事件应急预案

             

一、总则

1.1编制目的

建立健全城关区大面积停电事件应对工作机制,迅速、高效、有序应对和处置城关电网大面积停电事件,最大程度减少停电事件造成的社会影响和财产损失,维护经济社会稳定和人民生活安定。

1.2编制依据

依据《中国人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《电网调度管理条例》《甘肃省大面积停电事件应急预案》《兰州市突发公共事件总体应急预案》《兰州市大面积停电事件应急预案》及相关法律法规,结合城关区实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于城关区域内发生大面积停电事件的应对工作。

本预案中大面积停电事件是指因自然灾害、电力安全事故、电力设施破坏等原因,造成城关电网大量减供负荷,对社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一指挥、综合协调、分工负责、保障民生、维护安全、全社会参与的原则。大面积停电事件发生后,各街道及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工开展应对及处置工作。

二、事件分级

按照电网停电范围和事件严重程度,城关区大面积停电事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四个级别。

2.1特别重大(级)大面积停电事件

2.1.1城关电网供电区域内,事件发生前1小时整点总负荷减供60%以上,或城关区70%以上供电用户停电。

2.1.2因发电燃料短缺、气候影响、上级电网减载、重要发电厂停电、重要输变电设备受损等引起电力供应严重危机,造成非计划停机,并且对全区电网安全稳定运行构成严重威胁。

2.2重大(级)大面积停电事件

2.2.1城关电网供电区域内,事件发生前1小时整点总负荷减供40%以上60%以下,或城关区50%以上70%以下供电用户停电。

2.2.2因上级电网减载、重要发电厂停电、重要输变电设备受损等引起电力供应危机,造成城关电网拉限负荷达到正常值的30%以上50%以下,或40%以上60%以下发电机组非计划停机,并且对全区电网安全稳定运行构成威胁。

 

 

 

 

 

2.3较大(级)大面积停电事件

城关电网供电区域内,事件发生前1小时整点总负荷减供20%以上40%以下,或城关区30%以上50%以下供电用户停电。

2.4一般(级)大面积停电事件

城关电网供电区域内,事件发生前1小时整点总负荷减供10%以上20%以下,或城关区15%以上30%以下供电用户停电。

三、组织机构及职责

3.1大面积停电应急指挥部及职责

成立城关区大面积停电事件应急指挥部(以下简称区应急指挥部”),由分管副区长任指挥长,区工信局局长、区发改局局长、区政府应急办副主任、兰州供电公司城关供电服务中心主任任副指挥长。区委宣传部、区发改局、区工信局、区民政局、区财政局、区环保局、区住建局、区环卫局、区城管执法局、区安监局、区农水局、区林业局、公安城关分局、国土城关分局、25个街道、四个交警大队和兰州供电公司城关供电服务中心、国电兰州热电公司负责同志为成员。

区应急指挥部主要职责:

1)在全市大面积停电事件应急指挥部 (以下简称市应急指挥部”)领导下,负责指挥、协调全区范围内大面积停电事件应急处置、事故抢险、电网恢复和社会救援等各项应急工作。

2)研究重大应急决策和部署,建立健全应急工作机制,协调各街道、各有关部门、各发电企业之间的联动协作关系。

3)研判认定大面积停电事件的性质和级别,对初判为较大以上的大面积停电事件,立即按程序向市政府应急办报告,并启动相应级别应急响应,宣布进入停电事件状态,发布具体应急指令。

4)根据需要,向区政府提出处置建议,组织相关人员研究应急对策,开展事故原因调查。

5)宣布解除停电事件状态。

3.2区应急指挥部办公室及职责

区应急指挥部办公室设在区工信局,办公室主任由区工信局局长兼任,区工信局副局长、兰州供电公司城关供电服务中心经理兼任办公室副主任。

办公室主要职责:

1)落实区应急指挥部的各项部署。

2)执行区应急指挥部下达的应急指令。

3)组织起草、制定和修订应急预案,并监督执行情况。

4)组织开展预案演练。

5)收集、评估和整理事件信息,提出预案启动和终止建议。

6)组织核实、研判大面积停电预警信息,对事件性质和级别作出初步认定后及时向区应急指挥部报告。

7)掌握应急处理和供电恢复情况。

8)向区应急指挥部报告全区大面积停电事件处置有关工作。

9)协调各成员单位应对大面积停电事件的应急抢险、宣传、通讯、善后处理等相关工作,及时有效地控制事故,防止事故扩大升级,减轻事故造成的影响。

3.3应急指挥部成员单位及职责

3.3.1区委宣传部:根据区应急指挥部的安排,负责建立与新闻媒体等部门的快速反应和协调联动机制,组织媒体播发相关新闻,及时对外发布舆情信息和舆情回应;加强对新闻单位、媒体的指导管理,正确引导舆论导向。

3.3.2区发改局:负责协调电力部门做好电网重建项目的审批、立项。

3.3.3区工信局:负责应急指挥部办公室的日常工作,督促电力企业落实应急管理各项工作,协助做好应急措施落实的综合协调工作;在发生大面积停电事件时,负责协调全区煤炭的调度供应。

3.3.4区民政局:负责做好应急救灾、救济、救助工作,申请、分配、管理上级下拨和各类救助资金、物资。

3.3.5区财政局:负责配合做好电力应急救援工作所需经费预算及按规定及时拨付资金。

3.3.6区环保局:负责做好电网建设项目环境影响评价报告(表)的审批和突发事件环境保护工作。

3.3.7区住建局:负责电网项目涉及临时占用城市公共绿地修剪、砍伐、移植树木的审批工作,按照国家有关法律法规,协调解决城市公共绿地和园林绿化树木等影响电力设施安全运行有关问题。

3.3.8区环卫局:负责解决项目实施涉及的环卫设施、垃圾清运等协调工作。

3.3.9区城管执法局:负责依法监督管理处置电力设施保护范围内违法建设行为,协调解决违法建设影响电力设施安全运行问题。

3.3.10区安监局:负责参与大面积停电事件引发的较大人员伤亡事故和可能造成较大经济损失的事故应急救援工作;按规定参加或组织相关安全生产事故的调查处理工作。

3.3.11区农水局:负责辖区内相关水利及防洪设施停电应急处置工作,配合相关部门对水利及防洪设施供电提供保障。

3.3.12区林业局:负责电网规划与林地保护利用规划的衔接。负责电网建设项目涉及保护区、森林公园的行政许可,征占用林地的审核审批以及林木砍伐的审批和协调工作。

3.3.13公安城关分局:负责组织公安机关维护社会治安和消防工作,及时妥善处理由电力安全生产事故引发的治安事件,维护社会治安秩序,保证救援工作顺利开展。

3.3.14区应急办:负责大面积停电突发事件的信息汇总和综合协调工作。

3.3.15国土城关分局:负责因地质灾害引起大面积停电的灾

情、险情调查,提出防范措施,协助开展地质灾害应急处理。

3.3.16四个交警大队:负责解决对重大电网建设项目施工、电网抢修、隐患处置的交通维护疏导和保障施工抢修车辆、应急救援车辆的优先通行工作。

3.3.17各街道办事处、九州管委会:负责各自行政区域内电力设施保护和安全运行工作,配合各单位做好大面积停电事件的调查及善后处理工作。

3.3.18兰州供电公司城关供电服务中心:负责落实安全生产主体责任,成立大面积停电应急指挥机构,组织预案的培训和演练,负责本企业的应急抢修和应急救援工作,确保电力系统调度通讯正常运转,统一指挥调度管辖范围内的电网事故。

3.3.19国电兰州热电公司服从电网统一调度,负责本企业的事故抢修和应急处理工作,制订应急预案,完善保厂用电措施,确保机组的启动能力和电厂自身安全。

3.4应急工作组及职责

发生大面积停电事件,区应急指挥部立即组织设立电力恢复、新闻宣传、综合保障、社会稳定、专家咨询等5个工作组。 

3.4.1电力恢复组:由区工信局牵头,区发改局、区安监局、区农水局、兰州供电公司城关供电服务中心等参加,视情况增加其他电力企业。

主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;组织开展事件处置评估。

3.4.2新闻宣传组:由区委宣传部负责。

主要职责:建立各部门快速反应和协调联动机制,组织编写事件进展、应急工作情况等新闻报道通稿,在区应急指挥部授权后发布权威信息;收集分析网络舆情,积极与各主流媒体沟通,做好新闻宣传报道;及时通过官方微博、微信等平台发布舆情信息,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

3.4.3综合保障组:由区民政局牵头,区发改局、区工信局、区安监局、区住建局、区环卫局、区城管执法局、各交警大队、兰州供电公司城关供电服务中心等参加,视情况增加其他电力企业。

主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,落实救助人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

3.4.4社会稳定组:由公安城关分局牵头。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好矛盾纠纷化解工作,切实维护社会稳定。

3.4.5专家咨询组:由兰州供电公司城关供电服务中心组织成立处置大面积停电专家咨询小组,建立专家信息库。

主要职责:对大面积停电事件的情况和发展趋势进行预测评估、分析研判,为区应急指挥部决策提供技术咨询和建议,科学指导电力应急救援工作。

四、监测预警和信息报告

4.1监测和风险分析

城关电网辖区内电力企业要结合实际,加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应、气候变化等情况的监测,建立与农水、林业、公安、国土等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

4.2预警

4.2.1预警分级

按照大面积停电事件可能造成的影响范围和危害程度,将大面积停电预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识,一级(红色)为最高等级。

4.2.2预警发布

大面积停电预警信息内容包括预警级别、预警时间、影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道向社会公众发布。

红色、橙色预警信息由区政府发布,黄色、蓝色预警信息由区政府或区政府授权的部门、单位发布。城关供电公司组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向区应急指挥部提出预警级别建议。

4.2.3预警行动

发布大面积停电预警信息后,应采取以下部分或全部措施:

4.2.3.1区应急指挥部办公室

收集各部门、各单位综合信息,密切关注事态发展,及时向区政府报告,做好相关应急信息发布的准备工作。协调、调集应急队伍、物资和应急电源等,做好应急处置的准备工作。

4.2.3.2受影响街道

协调有关部门和单位作好公共秩序维护、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;及时向公众发布有关停电信息,主动回应社会公众关注的热点问题;加强相关舆情监测,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

4.2.3.3重要电力用户

做好生产调整、自备应急电源启用准备和无电状态下的安保工作。

4.2.4预警解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照谁发布、谁解除的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

4.3信息报告

 

 

 

 

 

大面积停电事件发生后,兰州供电公司城关供电服务中心应组织专家立即进行核实后在1小时内向区应急指挥部办公室(区工信局)报告,由区应急指挥部办公室立即上报区政府。

五、应急响应

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,按照大面积停电事件级别,将应急响应对应设定为级、级、级和级四个等级。

5.1Ⅰ级大面积停电事件响应

发生级、级大面积停电事件时,立即向市政府报告,在市应急指挥部统一指挥下做好应急处置工作。同时做好5.2条所列各项应急响应措施。

5.2 Ⅲ级大面积停电事件响应

5.2.1事件报告

区应急指挥部指挥长主持召开紧急会议,对有关应急问题做出决策和部署。级大面积停电事件在区应急指挥部领导下开展应对工作或在其授权后组织开展应对工作,级大面积停电事件由区应急指挥部组织开展应对工作。

5.2.2事件通告

5.2.2.1区应急指挥部办公室负责或配合市应急指挥部召集有关部门和单位,就事故影响范围、发展过程、抢险进度和预计恢复时间等内容及时进行通报。应急状态宣布解除后,及时向有关部门、有关单位和公众通报情况。

5.2.2.2在大面积停电期间,按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,公布实情,澄清谣言,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

5.2.3响应措施

5.2.3.1防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

5.2.3.2保障居民基本生活

各相关部门启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

5.2.3.3维护社会稳定

各街道及相关部门要加强涉及公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、城市轨道交通设施、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

5.2.3.4舆情发布

大面积停电级、级事件发生后,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行舆情发布和回应,宣传部门做好组织协调工作,确保发布和回应的信息准确一致。发生大面积停电事件后,宣传部门要快速反应、及时发声,根据工作进展情况,持续发布权威信息。

5.2.4响应终止

5.2.4.1在同时满足下列条件时,区应急指挥部决定宣布解除级停电事件响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定。

(2)停电负荷恢复80%以上,重点区域停电负荷恢复90%以上。

(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

5.2.4.2 Ⅲ级以上停电事件响应由市应急指挥部或其授权后由区应急指挥部宣布解除。

5.3其他停电事件响应

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会生活产生较大影响的其他停电事件,区应急指挥部(供电公司上报为主)可结合实际情况启动应急响应。区应急指挥部办公室应开展以下工作:

5.3.1传达区政府指示要求,督促各街道、有关部门和电力企业贯彻落实。

5.3.2密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促有关部门做好应对工作。

5.3.3视情协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排相关技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持。

5.3.4指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

5.3.5对事件处置工作进行总结并报告区应急指挥部。

六、后期处置

6.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,根据事件分类,区应急指挥部办公室及时组织对事件处置工作进行评估,辖区供电公司总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。

6.2事件调查

发生大面积停电事件后,按照区政府统一部署,积极配合上级有关部门、事故调查组的调查工作,监督各相关部门和电力企业落实整改措施。

6.3善后处置

区应急指挥部办公室要及时组织制订善后工作方案并组织实施。各涉事单位要及时向相关保险机构提供受损信息,开展理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

6.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由兰州供电公司城关供电服务中心负责电网网架结构的恢复和设备设施的修复,区发改局负责协调兰州供电公司开展电网重建项目的相关工作。

七、应急保障

7.1队伍保障

辖区电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。加强社会应急救援队伍建设,建立跨行业、跨地区应急协调联动机制,组织动员市内其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。公安消防等要做好应急力量支援保障。

7.2装备物资保障

区政府各有关部门、电力企业在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立统一调配、储运结合、动态更新、协调一致的救援物资共享机制。各成员单位要服从大局,积极配合,在区应急指挥部的统一指挥下,全力做好救援物资、装备的调用及共享,提高救援物资使用效率。区应急指挥部应掌握各专业应急救援装备的储备情况,确保救援装备正常使用。兰州供电公司城关供电服务中心要积极与上级公司应急指挥部建立沟通机制,在市电力公司的统一协调下做好应对城关电网大面积停电事件的物资、装备调拨准备.

7.3交通保障

各交警大队要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

7.4应急电源保障

由区发改局配合市发改委,协调市电力公司做好电源规划布局,保障城关电网黑启动电源。辖区电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

八、宣传、培训和演练

8.1宣传

区工信局、区安监局、辖区电力企业和重要电力用户要通过新闻媒体向全社会宣传辖区大面积停电事件的正确处置措施,不断增强公众的自我保护意识。

8.2培训

辖区电力企业和重要电力用户应加强对全体员工的事故防范安全生产教育和应急救援教育,定期组织学习和培训,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援业务知识水平。

8.3演练

兰州供电公司城关供电服务中心每年至少组织开展一次城关电网大面积停电事件联合应急演练,加强和完善政府部门、社会机构和各电力企业之间的协调配合工作。

九、附则

9.1预案管理

根据国家省市相关应急救援法律法规,针对部门职责或应急资源发生变化以及实施过程中存在的问题或出现的情况,及时修订完善《兰州市城关区大面积停电事件应急预案》,上报区政府批准后实施。

本预案有关数量表述中,以上含本数,以下不含本数。

9.2预案解释

本预案由区工信局会同有关部门制定,由区工信局负责解释。

9.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

 

 

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