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韩显明同志在全区文化旅游产业发展大会暨全域旅游工作会议上的讲话
发布时间: 2018-09-07 19:07:28 0
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 2018829日,根据录音整理)

今天,我们召开全区文化旅游产业发展大会暨全域旅游工作会议,是区委、区政府为适应发展新常态、打造重要增长点、促进全区经济高质量发展决定召开的一次重要会议。刚才,马强同志对全区创建“国家全域旅游示范区”工作进行了总结,安排部署了下一步工作重点,张淼同志对《关于加快全区文化和旅游产业发展的实施意见》进行了说明,甘肃康辉国际旅行社、水车博览园、酒泉路街道南稍门社区等企业和社区代表作了很好的交流发言,我和文阳同志为应邀参会的7位区文旅专家智库代表颁发了聘书,特别是省旅发委田学功副主任的讲话,对我区发展文化旅游产业和推进全域旅游工作给予了充分肯定,并提出了具体要求,指导性和操作性都很强,充分体现了省委、省政府和省旅发委对我区旅游产业发展的高度重视、关心支持和殷切期望,大家要深入学习领会、全面贯彻落实,以推动旅游产业的高质量发展,回报省委、省政府和省旅发委以及市委、市政府对城关工作的关心和厚爱。下面,我就全区文化旅游产业发展和全域旅游工作提几点意见:

一、文化旅游产业是推动经济转型发展的强大引擎,必须从战略全局的高度深化认识

深刻认识发展文化旅游产业和推动全域旅游的重大意义,加快推进文化旅游产业发展,既是当前面临的紧迫任务,也是发展的长远之策。

一是从政策环境来看,发展文化旅游正当其时。近年来,党中央和国务院把全域旅游上升到国家战略,先后出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于促进全域旅游发展的指导意见》等文件,给文化旅游产业发展提供了新的政策机遇。省委、省政府站在新的起点和高度上,作出了加快建设旅游强省的重大部署,制定出台了《关于加快建设旅游强省的意见》,要求加快把兰州建设成中国西北旅游集散地。市委、市政府也提出了“把兰州建成丝绸之路经济带文化旅游名城、西北区域旅游集散中心和全国重要旅游目的地城市,到2020年旅游业增加值占全市国内生产总值的比重超过5%,旅游业成为全市国民经济的支柱产业”的发展目标,为我们发展旅游业提出了明确方向。我区作为省会中心城区,特别是承担着展示省市形象的窗口、名片的责任,必须按照中央和省、市的重大部署,主动扛起发展文化旅游产业和推进全域旅游工作的使命和责任,干在实处、走在前列,发挥好城关排头兵的示范引领作用,绝不能当旁观者和局外人。

 二是从产业转型来看,发展文化旅游必须作为。加快产业转型升级是实现经济高质量发展的重要途径。从我区发展现状来看,产业转型升级效果还不明显,新兴业态增长缓慢,服务业功能不优、档次不高、发展不够充分,在短期内难有突破性发展,特别是受电商冲击和“出城入园”影响,一批大型商场和批发市场,对三产贡献率大幅下降,寻找新的经济增长极迫在眉睫。而旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”,兼具经济和社会功能,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业,能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。据统计,与旅游相关的行业超过110个,旅游消费对住宿业的贡献率超过90%,对文化娱乐业的贡献率超过50%,对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%;同时,旅游业投资每增加1元,能带动相关行业投资5元;旅游业从业者每增加1人,带动相关行业4.2人就业;旅游收入每增加1元,带动相关行业增收4.5元,乘数效应十分明显,因此,发展文化旅游产业既符合高质量发展的总体要求,也是我区抢抓机遇、赢得主动,乘势而上、顺势而为,摆脱固有发展方式、实现新突破的重大举措。我们必须把文化旅游放到城关经济社会发展大局中去谋划、去推进,抢抓机遇,用好文化旅游产业这一杠杆,充分整合资源、拉动投资、促进消费、带动相关产业发展,撬动全区经济实现新一轮增长。

三是从区位优势来看,发展文化旅游大有可为。我区承东启西,座中四联,公路、铁路、航空等立体交通网络发达,是西北地区重要的交通枢纽之一,随着宝兰、兰新、兰渝铁路相继建成运营,大大缩短了城市之间的空间和时间距离,我区正逐渐成为西部地区旅游的集散和中转中心。同时,我区资源优势富集,丝路文化、民族文化、黄河文化、红色文化汇聚于此;有兰州战役遗址、黄河铁桥、白塔山、五泉山、三台阁等多处历史遗迹;有《四库全书》《读者》《大梦敦煌》等一批文化精品;有亚欧国际、鸿运金茂、名城广场等十多个超高城市天际线,有大众巷、正宁路、老酒泉路、农民巷等一批本地特色餐饮街区,具有发展旅游业的广阔市场潜力。更重要的是,兰州属于温带大陆性气候,具有“雨热同期、夏无酷暑、气候温和”的季节特点,是国内知名避暑胜地。20152017年,城关区旅游接待人数从2309.5万人次增长到3705.4万人次,旅游总收入从203.8亿元增长到339.9亿元,增幅位居全省各县区前列。2016年,我区被列为全国首批“国家全域旅游示范区”,是全省仅有的五个进入创建名录县区之一,给我区发展文化旅游产业带来了新的机遇。这些都是省内其他任何一个县区都无法比拟的优势,因此,我们必须看准抓实,下功夫挖潜力、强基础、拓市场、育特色,加快提质增效、升级扩面,以文化旅游产业的蓬勃发展推动城关实现高质量发展。

机遇与挑战并存,我们还要清醒认识我区文化旅游发展面临的严峻挑战。一是培育不够。产业培育不足,景区建设滞后,文化旅游产品单一,消费项目少,产品链条短,大多处于观光旅游和“门票经济”的阶段,比如城隍庙、大众巷、会馆巷等街巷开发力度不够,软硬件实力不强,街巷吃、喝、住、游、娱不集中,导致游客可驻足性较差,旅游综合效应未得到充分发挥,文化旅游产业对三产的贡献率仅为4.9%。下一步,要借助西关、中山桥、张掖路等都市商圈,大力开展会馆巷、大众巷等特色街巷综合提升改造。涉农、涉林部门要择优选择适合大兰山生态环境的观光花卉进行栽植培育,同时,要改变大拆大建的思路,加大扶持力度,引导兰山农家乐向星级旅游客栈发展。二是活力不足。缺乏规模大、叫得响、效益好的重点项目,缺少让游客“记得住”“玩上瘾”的体验性项目,没有形成依靠重点项目带动文化旅游产业发展的效应。比如兰州战役纪念馆没有形成规模效应,一体化示范街旅游特色挖掘不够。下一步,兰山公园管委会要尽快制定方案,将兰州战役纪念馆打造成集红色文化、军旅体验、体能训练、爱国教育于一体的旅游基地。文化部门和各街道要加强街巷特色文化的深度挖掘和大力宣传。三是配套不优。在饮食方面,特色不突出,品种比较单一;在住宿方面,档次不高,接待能力有限,缺乏度假和景观别墅式的星级酒店;在景区景点方面,道路等级低,可进入性、可通达性较差,基础设施配套还不完善。下一步,要出台扶持政策,制定落实方案,不断加强景区基础设施建设,打造集“研、学、游”于一体的旅游示范基地。四是企业不强。文化旅游企业小、散、弱,竞争力不强的现象依然突出,缺乏综合实力强的大企业、大集团,参与市场竞争乏力,经营效益不高。五是挖掘不深。周边各市、县旅游发展势头迅猛,尤其天祝、永靖等地,以旅游发展带动扶贫产业发展,打造了一批社会效益好,经济效益高的特色文化旅游产业,我区拥有众多优质旅游资源,却挖掘深度不够,开发力度不强,导致特色文化旅游产业发展缓慢。

综合分析,我区文化旅游发展,机遇大于挑战。全区各级各有关部门要切实增强文化旅游发展的责任感和紧迫感,主动适应文化旅游产业发展形势变化,以开放视野、战略眼光和包容姿态,持续扩大文化旅游产品供给,全力打造城关“夏季凉都”文化旅游品牌,吸引广大游客前来避暑纳凉、休闲度假,让更多游客走进城关、热爱兰州!

二、文化旅游产业是促进经济综合发展的现实选择,必须靠坚韧不拔的毅力攻坚克难

第一,加快文旅产业综合发展。加快文化与旅游大发展,关键要从三个方面入手:一是资源融合。以“旅游+”和“+旅游”的多产业融合发展为关键点和撬动点,推动旅游与住宿、餐饮、商业、金融、教育、体育、科技等产业的资源整合,特别是要针对目前我区旅游业存在的酒店住宿档次不高、餐饮服务内容单一、休闲购物推介不广等不足,瞄准国内一流水平,新建一批文化主题酒店、星级旅游饭店、乡村特色民宿等旅游住宿设施,培育一批具有本土特色的名吃、名菜、名果、名品、名店和精品酒吧、餐吧,持续推进城区商业主中心建设,高起点规划建设东岗商业副中心,改造提升西关、南关、东方红广场、东部四大商圈,着力营造良好的旅游消费环境。二是产品创新。要创新思维、拓宽视野,在“有看头、有玩头、有吃头”上做文章,潜心学习现代文化旅游发展理念和发达地区成功经验,加强与文化企业、旅游企业、高校的联系沟通,创新文化旅游业发展模式和营销方式,推出户外体验、人文景观、休闲购物等相结合的高品质复合型文化旅游产品,最大限度满足不同类型、不同层次游客的需要,例如,针对骑行、徒步爱好者日益增多的现状,我们要充分挖掘辖区资源,通过规划打造一条专业化骑行、徒步线路,将周边景点串联起来,切实增强旅游的吸引力,让游客留下来、玩起来,努力提升游客享受度和满意度。三是企业扶持。要尽快出台《城关区文化旅游产业扶持办法》,加大资金投入,扶持文化旅游骨干企业做大做强,加快培育“专、精、特、新”的文化旅游龙头企业,形成一批以创意文化、民间工艺、民俗风情等为内涵的文化产业基地,打造文化旅游产业集群。

第二、做大做强文旅产业规模。一要编制大规划。按照“高起点、高标准、高品位”的原则,根据“全域旅游”思路,科学编制《城关区旅游产业发展总体规划》,实施全域规划、全域包装、全域打造,着力做到“集点、连线、汇面”,既重视主要景区的规划,又把辖区所有的历史遗迹、山脉河流、商业建筑等都作为旅游景点纳入总体规划,把“珍珠”串成“项链”,实现一张规划绘到底。二要建设大景区。按照“统一规划、统一开发、统一经营”的思路,依托农村“三变”改革,加快整合南北两山文化旅游资源,推进农村土地流转,加快建成兰山特色小镇、酒店式农家乐等一批精品旅游项目,打造集旅游、吃、住、行于一体的旅游综合体,努力将“大兰山”景区建成“丝路文化游的精品节点”。三要实施大项目。通过招商引资、PPP合作等方式,引进海亮集团等国内外知名的大企业、大集团,加快推进大兰山整体开发、碧桂园三期文旅荟等一批文化旅游重点项目,深入实施明代广福寺、兰州城址修缮保护工程,特别是以“一体化示范街”建设为抓手,突出创意文化、历史文化、美食文化主题,高标准打造大众巷文化旅游街区、正宁路金城小吃夜市、木塔巷特色文化美食一条街、北滨河路金城古建一条街等一批全域旅游特色小街巷,不断加深游客旅游体验。
  第三,提升文旅对外开放水平。一要加强品牌宣传,利用新闻媒体、文化交流、招商引资、外事活动等载体,整合部门、企业、社会等各类文化旅游宣传资源,统一策划,统一包装,突出宣传推介“千里之游、始于兰州”主题形象以及一些精品线路,扩大文化旅游影响,繁荣文化旅游市场。二要加强节会营销,全力做好一年一度的兰马赛、兰洽会等知名盛会的相关工作,积极争取国家和省市大型投资贸易、体育赛事活动,真正使文化旅游成为对外交流与合作的一张“名片”。三要提升城市品质,努力在城市建设管理精细、精确、精微上下功夫,严格落实“街长制”“河长制”等工作模式,扎实开展“三大攻坚战”“净空行动”等专项行动,持续加强南北两山生态修复和城区美化绿化,着力解决城乡部分区域电线裸露、环境卫生“脏乱差”以及城市功能不完善等突出问题,大力推进“厕所革命”,打造城市共享空间,加强南北滨河路、天水路等重点路段绿化、亮化,不断提升省会中心区的形象和品质,切实在发展文化旅游的过程中,让周边和沿线群众得到更多实惠,使城乡环境面貌有一个大的改观。四要抓好招商引资,论证储备一批规模大、标准高、带动性强的项目,分级建立动态项目库,面向国内外大型企业和文化旅游知名品牌企业等战略投资者广泛推介,吸引更多社会资本投资文化旅游业。通过这一系列开放举措,全面加强我区国家级全域旅游示范区建设水平。 
        
第四,创新文化旅游体制机制。一要加强区域间协作共赢,充分利用城关“座中四联”的区位优势,加大与周边旅游区域的深度合作,实现市场互换、客源互送、多方合作、互利共赢,全力打造全省首个集旅游交通、游客集散、信息咨询、票务服务等多功能于一体的全域型、智慧型、服务型的旅游集散中心,为游客提供全省各地优秀文化旅游资源精准推送服务。二要强化文旅市场监管,严格执行《旅游行业服务规范》《旅游行业投诉处理机制》《旅游饭店诚信服务管理办法》等相关法规制度,建立完善《旅游服务质量监督牌》、旅游巡回法庭等运行机制,集中开展涉旅领域执法检查和文化旅游市场专项整治,切实做好旅游从业人员教育培训,加快行业标准化建设步伐,坚决杜绝欺客、宰客行为出现,切实保障游客权益,全面提升文化旅游服务规范化水平。三要重视文旅人才队伍建设,运用市场化手段培养和引进各类人才,尤其是紧缺的高层次人才,进一步健全完善人才引进、激励、保障机制,为全区文化旅游发展提供有力的人才保障。

    
三、工作合力是推进旅游长足发展的根本保障,必须把抓铁有痕的作风贯穿始终
    加快文化旅游产业发展,大势已成、共识已聚、时机已至。全区各级各部门一定要高度重视,严密组织,积极推动,努力为全区文化旅游产业的大发展、大跨越提供强有力的工作保障。
        
一要强化组织保障。要全面推行文化旅游工作“一把手”工程,各级党政“一把手”必须切实担负起推进落实文化旅游工作第一责任人的职责,主动作为、全力支持,时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要落实县级领导包抓责任制,“点对点”、“一对一”引导督促各街道、各部门全力做好各领域文化旅游产业发展工作,以身作则、以点促面、示范带动,帮助街道、部门理思路、定措施、解难题,真正当好产业发展的“指导员”、改革创新的“协调员”、工作推进的“督导员”,确保区委、区政府加快文化旅游产业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。同时,相关职能部门要加强与文旅专家的联系和沟通,充分吸收专业意见,切实发挥文旅专家智库作用,为城关文旅产业发展提供智慧保障。

        二要强化协调配合。要牢固树立“一盘棋”的思想,打破行政分割,把发展文化旅游经济作为义不容辞的责任,自觉在加快文化旅游产业发展中找准位置,各负其责、各司其职,建立高效务实的沟通协调机制和利益共享机制,加强在资源整合、市场开拓、项目建设、行业监管等方面的协调配合,切实把各自的资源优势运用好,把各自的工作任务承担好,努力形成推动全区文化旅游产业发展的整体合力。

三要强化措施办法。按照今天下发的《关于加快全区文化和旅游产业发展的实施意见》要求,突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,结合近期、中期和远期不同阶段的目标任务,科学制定今明两年全区文化旅游工作重点和长远规划,进一步明确主攻方向和着力重点,全力破解制约文化旅游产业发展的瓶颈难题,循序渐进、稳扎稳打,使各个阶段的工作紧密衔接、环环相扣、有序推进,确保在设计上高人一筹、在基础硬件上大跨一步、在景区景点上提升一层、在服务水平上多补一课、在对外宣传上多出一招,推进文化旅游产业快速发展。

四要强化工作落实。要抓住机遇,担当作为,高质量推进全区文化旅游产业发展和全域旅游工作,不能坐而论道,原地踏步。对于今天会议确定的事项和方案中安排到的任务,特别是大兰山、大众巷、会馆巷等景区开发建设项目,要制定“时间表”、划定“路线图”、明确“责任人”,严格实行挂图作业,并逐一对账消号,以高度负责的态度和苦干、实干的作风加快工作推进速度,从而确保各项安排部署落到实处。

五要强化督查考核。要将相关部门完成文化旅游产业发展任务纳入年度目标考核评价指标体系。区旅游管理委员会办公室要会同区委区政府督查室制定年度督查计划和方案,定期开展专项督查。同时,要对照会议安排,进一步细化和分解工作任务,具体该由哪个街道、部门牵头、参与和落实都要一一明确下来,以季度为节点进行跟踪督查和效果评估,确保区委、区政府加快文化旅游产业发展的各项决策部署落地见效。要充分发挥考核评价的重大作用,健全工作机制,突出实际业绩,完善制度办法,制定刚性指标,形成有利于促进文化旅游产业大发展的激励约束机制。

同志们,加快推进文化旅游产业发展任务非常艰巨,全区各级各部门一定要充分认清文化旅游产业发展和全域旅游工作推进的重大意义和重要作用,凝心聚力,开拓创新,砥砺奋进,打造城关旅游“夏季凉都”品牌,为全面实现美丽幸福新城关目标作出新的更大贡献!


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