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中共兰州市城关区委关于省委第一巡视组反馈意见整改落实情况的通报
发布时间: 2019-06-05 15:05:29 0
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根据省委统一部署,省委第一巡视组于2018年9月3日至12月16日对兰州市城关区委进行了巡视,2019年2月26日省委第一巡视组向中共兰州市城关区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,始终把整改落实作为重要的政治责任抓紧抓好

接到反馈意见后,城关区委高度重视,始终把省委巡视反馈问题整改工作作为重大政治任务,作为树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的具体行动,以最严肃的态度、最严格的标准、最有力的措施,全面做好整改落实工作。

(一)深化思想认识,强化责任担当。2月26日上午,在省委第一巡视组城关反馈意见会议上,区委当即表态“诚恳接受、照单全收,严肃对待、全面整改”。当天下午,区委立即召开书记专题会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委书记林铎同志听取十三届省委第三轮巡视情况汇报时的讲话精神,以及省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任王立泰同志在巡视城关区情况反馈会上的讲话精神。2月28日、3月11日、3月20日、4月23日、5月15日,先后召开区委常委会会议2次、巡视整改领导小组会议3次,全面安排部署巡视整改工作,研究推进巡视整改相关具体事项。全区各级各部门也及时召开巡视整改工作部署会议,层层传达会议精神,层层传导工作压力。通过深入学习和广泛发动,全区上下进一步增强了严肃抓好巡视整改工作的政治责任感。

(二)加强组织领导,靠实工作责任。成立了由区委书记任组长,区委副书记、区政府区长任副组长,其他区委常委担任成员的整改落实工作领导小组,统筹抓好巡视整改相关工作。区委主要领导认真履行第一责任人职责,坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去,主动认领责任,带头整改落实,全力抓好整改工作。区委各常委各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,对牵头负责的整改任务逐项明确措施,深入基层研究解决具体问题。各牵头单位按照区委的要求,严格按照时间节点落实整改措施,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

(三)精心制定方案,细化责任分工。制定了《中共兰州市城关区委关于省委第一巡视组反馈意见整改落实方案》,针对巡视组反馈的7个方面25个问题表现,梳理细化为63个具体问题,制定了162条针对性整改措施,建立了整改台账,每项整改任务至少由一名党政班子成员担任责任人,明确了责任单位、整改措施和时限要求。对能够立即整改的事项,做到立行立改、即知即改;对通过努力能够解决的,细化进度要求,抓紧落实到位;对涉及面广、问题复杂,一时解决不了的,创造条件积极整改;对已完成整改的问题,进一步夯实责任、巩固成效,确保各类问题分批分期整改到位。

(四)坚持以上率下,提高整改实效。3月22日,区委常委会专门召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,围绕巡视反馈指出的问题和提出的整改意见,全面对标对表,主动认领责任。区委书记代表区委常委会班子进行了全面对照检查,带头作了个人对照检查,区委各常委逐一作对照检查,严肃认真地开展了自我批评和相互批评,有针对性地提出下一步整改措施,进一步坚定了区委常委会及班子成员主动担责、带头整改、狠抓落实的决心。

(五)强化督查问效,确保全面整改。由整改工作领导小组办公室牵头,区纪委监委、区委组织部、区委巡察办和区委区政府督查室参与,采取实地督查、听取汇报、查阅资料、谈话了解等方式,对整改任务涉及的牵头部门和配合单位进行全过程督导、不定期督查,及时发现和纠正巡视整改工作中出现的问题。同时,充分发挥领导干部带头作用,四大班子成员采取实地督查、谈话了解等方式,对分管单位、联系单位进行工作调研,听取整改落实进展情况,协调解决工作中出现的问题,推动巡视反馈意见全面整改落实。

二、注重真抓实改,扎实推动巡视反馈意见整改落实见底见效

截至目前,区委巡视整改工作已取得明显成效,63个巡视反馈问题,已整改到位39个,整改完成率达62%。

(一)践行“两个维护”不够有力,党的领导核心作用发挥不充分,贯彻落实中央和省委决策部署不扎实方面

1.关于“对‘两个维护’认识上有偏差”问题

(1)针对省委巡视组指出的“部分班子成员在不同场合或材料中表述不规范”的问题

一是加强理论武装。区委常委会始终把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为政治建设的首要任务,作为研究部署和开展各项工作的基本准则,把“两个维护”专题学习纳入《2019年区委理论学习中心组学习计划》,教育引导全区广大党员干部深刻理解“两个维护”的重要性,不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是严格对标整改。对2016年、2017年个人述职述廉报告中“两个维护”与中央要求表述不一致的问题,由区委主要领导对相关县级领导进行告诫约谈;对2017年班子对照检查材料中有与中央要求表述不一致的问题,组织相关人员认真学习省委办公厅《关于在工作中规范使用有关表述的提醒事项》等文件,严格规范文字材料。三是强化监督考核。由区纪委监委在任前廉政考试中设置对“两个维护”内涵的专项考察,并在2019年新任领导干部任前廉政谈话中对“两个维护”提出精准要求。同时,将坚决做到“两个维护”落实情况纳入目标考核指标内容,进一步完善考核测评体系。

2.关于“贯彻落实中央和省委决策部署有差距”问题

(2)针对省委巡视组指出的“城关区虚拟养老院餐厅数量减少、就餐质量减退”等问题

一是强化政治担当。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于发展的全过程,紧密结合落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神以及习近平总书记在参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神,坚决贯彻、高效执行,全力推动中央重大决策部署和省市工作要求落到实处。二是探索建立一体化监管机制。修订完善了虚拟养老餐厅准入退出、绩效考核、监督管理等日常管理机制,实现对养老餐厅的长效精细化管理。三是逐步推进就餐网点全覆盖。试点引进民生早餐、白云宾馆等2家“中央厨房”,为老年人提供助餐、配餐和送餐等服务,全区养老餐厅共注册人数121200人,服务老年人达1250万人次。四是推进区、街、社区三级智慧养老服务平台建设。

(3)针对省委巡视组指出的“五泉菜市场存在盈利能力弱、改造提升不够,典型示范项目的引领作用明显处于减弱、下滑状态”的问题

一是加快项目建设。区政府分管领导分别对项目建设方负责人进行约谈,督促其加快提升改造进度。二是加强向上衔接。已完成五泉菜市场建设手续组件申报,正在等待市上审批。三是打造示范典型。制定《城关区标准化菜市场提升改造方案》,分批分次启动实施辖区标准化菜市场提升改造工作,切实为市民生活提供更大便利。

(4)针对省委巡视组指出“区政府班子工作分工不合理”的问题

2019年2月20日,区政府党组对区长、副区长分工进行了调整,同时对全区各级领导班子成员分工进行深入排查,对不符合规定的及时进行调整。

(5)针对省委巡视组指出的“区住建局、工商局等一些部门局长分管财务,不符合省委规定”的问题

2019年3月4日,区住建局党组召开专题会议,对班子成员分工进行调整。4月18日,区市场监督管理局党组召开专题会议,对分工进行了重新调整。同时,建立健全了内部财务内控制度,规范了财务监督管理程序,从源头上预防权力腐败。

3.关于“党的领导核心作用发挥不够充分”问题

(6)针对省委巡视组指出的“城关区就医难、上学难、住房难”的问题

区委始终秉持民生优先的发展理念,牢牢托住民生底线,将更多财力投入民生领域,着力解决群众普遍关心的热点难点问题,让改革发展成果更多的惠及广大人民群众。加快健康城关建设,推进区医院改扩建等重点项目,推动兰大二院与区医院签订了战略合作协议,组建家庭医生签约团队357个,完成6家医养托健中心试点建设工作,打造分级诊疗示范机构4家,让更多优质医疗资源普惠群众。加快实施了“八个一批”教育扩容增量工程,与浙江海亮集团签订了《三条岺教育园区项目土地整理协议》,建成一体化办学体17个,消除超大班额班级104个,完成2所市属“出城入园”移交工作,推动义务教育从协调均衡向优质均衡发展。加快盐场堡等14个城中村和东岗镇村等7个棚户区改造步伐,完成215套经适房和34套限价商品房配售工作,向4166户公租房保障家庭发放住房补贴900万元,有力改善了群众居住条件。

(7)针对省委巡视组指出的“在部分政府部门和群团组织中党组设立不规范,作用发挥不明显”的问题

一是开展工作约谈。2019年2月28日、4月3日,区委分别进行了落实全面从严治党主体责任集体约谈和新任领导干部任前集体谈话,从抓好基层党建工作、认真贯彻执行民主集中制、严格落实“三重一大”制度等方面,对全区各街道各部门党组织书记提出了明确要求。二是坚持即知即改。经区委常委会议研究决定新设立党组17个,继续保留党组8个,撤销党组(党委)14个,并依据核定的领导职数,配齐配强党组书记和成员。三是建立长效机制。进一步完善党组工作规则和议事决策制度,逐步提高党组工作制度化、规范化、程序化水平。截至目前,25个政府工作部门、4个群团组织均已制定党组工作规则、党组议事规则和行政议事规则。

(8)针对省委巡视组指出的“许多区属二级单位党委会与行政会职能不规范”的问题

一是坚持即知即改。由各主管单位牵头,全面检查二级单位行政会议记录,对存在问题的,立即进行整改。二是开展专题培训。举办2期全区学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班,重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党组织书记如何履行党建职责促进党建标准化提升等内容,对全区各街道、各部门党政主要负责人进行了专题辅导。

(9)针对省委巡视组指出的“区住建局‘三重一大’研究决策不规范”的问题

一是由区政府分管领导对区住建局主要负责人开展了提醒约谈。二是区住建局修订完善了《党组工作规则》《“三重一大”集体研究制度》等相关制度,促进“三重一大”决策的科学化、民主化、规范化、制度化。

(10)针对省委巡视组指出的“区农业水务局‘三重一大’及党务工作研究决策不规范”的问题

一是由区政府分管领导对区水务局、区农业农村局主要负责人开展了提醒约谈。二是区水务局、区农业农村局进一步规范了党组会议制度,严格执行重大事项集体决策制度,将“三重一大”事项全部提交党组会议研究决定。

(二)理论学习不够扎实,运用新思想武装头脑、指导实践不够,落实意识形态工作责任制不到位方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神有差距”问题

(11)针对省委巡视组指出的“对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习领会不深入、不系统”的问题

一是加强理论学习。制定《城关区党委(党组)理论学习中心组学习规则》,截至目前,全区共召开区委理论学习中心组(扩大)学习会议3场,各党委(党组)举办理论学习中心组学习会议108场,邀请知名专家学者辅导授课25场。二是加强理论宣讲。举办“兰州人·百姓讲堂”活动43场;推进“学习强国”APP的下载使用,对150余名平台管理员进行专题培训;开展理论学习“微讲堂”,在“城关发布”“两微一端”上推送重点学习内容38次;开通“城关发布”官方抖音号,发布学习习近平新时代中国特色社会主义思想短视频29条。三是开展学习研讨。区委理论学习中心组成员围绕意识形态工作责任制和脱贫攻坚“两不愁三保障”等主题,开展专题研讨,努力把意识形态工作融入经济社会发展各项工作。四是建立长效机制。督促全区各级党组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加大督促落实力度,长期坚持并形成长效机制。

(12)针对省委巡视组指出的“区委理论学习中心组记录和学习计划不规范”的问题

一是制定了《城关区2019年理论学习中心组学习计划》,充分发挥好党委中心组学习的示范带动作用。二是下发中心组学习记录格式要求,每季度对各党委(党组)理论学习中心组笔记进行抽查,进一步规范全区各党委(党组)中心组学习记录。三是督促全区各党委(党组)制定学习计划,通过集体学习、个人自学、专家辅导等形式,对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神进行专题学习。

(13)针对省委巡视组指出的“一些领导干部对应知应会内容回答不准确,掌握不全面”的问题

一是扎实开展培训。邀请第十三届全国人大代表、省人大常委会教科文卫工作委员会主任范鹏作了“当代中国共产党人的理想人格”专题党课,举办了习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班、习近平总书记在参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神学习轮训班等班次,轮训全区领导干部200余人。二是强化应知应会。发放“四个全面”“三会一课”“四种形态”等应知应会宣传册8700余册,不定期通过谈心谈话、督促检查等方式对应知应会掌握情况进行测评。4月份举办了全区预备党员培训班和新任科级干部能力素质提升培训班,对314名党员开展习近平新时代中国特色社会主义思想、全面从严治党等专题测评考试。三是开展专题活动。开展以增强“脚力”“眼力”“脑力”“笔力”为主要内容的“四力”专题活动,推动全区各级各部门进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。四是营造浓厚氛围。通过“城关发布”“两微一端”等形式,发布宣传图文30余条,制作展板560块。

2.关于“意识形态工作抓而不实”问题

(14)针对省委巡视组指出的“区委常委班子对意识形态工作重视不够”的问题

一是思想高度重视。区委常委会始终把做好意识形态工作作为重大政治任务,常委会会议4次专题研究、听取汇报,制定了《城关区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》等文件,成立了区融媒体中心和新时代文明实践中心。二是靠实工作责任。区委常委会会议专题审议《城关区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,着力构建区委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、其他部门分工负责的工作格局。三是延伸工作阵地。深入推进意识形态工作进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进网格。特别是在中小学校领域,开展了“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动,深化中国梦和社会主义核心价值观教育。积极借助新媒体的力量,拍摄《金城赋》系列城市宣传片、制作主题曲,弘扬正能量,扩大覆盖面。

(15)针对省委巡视组指出的“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

一是全面落实责任。区委把意识形态工作纳入重要议事日程、纳入领导班子和干部绩效考核、纳入班子成员民主生活会和述职报告的重要内容,与全区94家单位签订了意识形态工作目标责任书,层层传导压力,层层压实责任。二是强化一岗双责。区委根据班子成员分工,按照“一岗双责”的要求,将全区意识形态工作进行细化分解,责任落实到岗到人。三是加强理论学习。采取多种形式,全面学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和全国、全省、全市宣传思想工作会议精神,不断增强党员干部意识形态工作能力。四是健全完善制度。制定了《贯彻落实〈城关区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉专题督查实施方案》,每半年开展一次意识形态工作专项督查。

(16)针对省委巡视组指出的“区委组织部、区人社局、区民政局、区文体局等部门将意识形态工作片面理解为单纯的政治理论学习,没有进行专题研究”的问题

一是强化问题整改。对组织、人社、民政等部门意识形态工作开展情况进行专项督促检查。目前,责任单位均已配套制定《意识形态工作季度例会制度》《意识形态工作责任报告制度》等相关制度。二是丰富活动载体。举办“姿势兰州dou城关”抖音大赛、科技文化卫生“三下乡”、新春慰问走基层、清明扫墓祭英烈等活动,不断丰富意识形态工作实践形式。

(17)针对省委巡视组指出的“部分单位、街道对意识形态领域存在的风险和问题分析研判不够,缺乏意识形态引领能力”的问题

一是不断加强社会自媒体管理,约谈网络意识形态观念淡薄的属地新媒体、社会自媒体负责人8人次。二是在区属各类新媒体、各单位政务微信公众号转发人民日报、新华网发布的习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述。三是充分利用“人工+智能”方式,全力开展净化网上舆论环境专项整治工作,监测处置不良信息320条,清理空壳僵尸、违规采编等五类网站2200余家。四是对区教育局新媒体运行情况进行督促检查,目前,区教育局已建立发布审核机制,并安排专人对官方微博进行常态化更新,已更新110条。

(三)党建引领地位不突出,干部选用管理不够规范,党内组织生活不够严肃方面

1.关于“干部选拔任用管理不规范”问题

(18)针对省委巡视组指出的“区委常委会研究干部任免记录不规范”的问题

一是区委常委会会议讨论研究干部任免事项时,严格按照规定人数参会,与会常委对任免事项充分讨论并逐一发表意见,区委书记按照会议讨论意见最后表态,讨论意见均如实记载。二是进一步规范区委常委会会议关于研究干部调整相关内容记录,就召开会议的时间、地点、主持人及参加会议人员、会议议题、讨论内容等均如实完整记录在《党委(党组)研究干部问题会议记录本》上,每次会后由主持人签字确认。

(19)针对省委巡视组指出的“干部选用程序不够规范”的问题

一是认真学习贯彻。在2019年3月23日召开的区委常委会会议及4月19日至21日举办的全区习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班上,均专题学习了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》;区委组织部全体组工干部把深入学习和贯彻落实新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》作为加强自身建设、提升业务能力的一项重要工作来抓,切实增强执行政策法规的严肃性和自觉性。二是严格规范执行。区委在2019年3月干部调整配备过程中,已按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定执行。

(20)针对省委巡视组指出的“干部调整交流不及时”的问题

一是全面开展排摸。针对巡视检查反馈的具体问题和类似情况,对全区各单位任职时间较长的人员进行了全面摸底,建立了管理台账。同时,根据干部和岗位特点,坚持优化组合、相对稳定、锻炼干部的原则,合理制定交流方案。二是迅速开展整改。区委已对12名同一单位同一职务满8年以上的科级领导进行了交流。三是建立长效机制。严格执行《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》《中共兰州市委关于干部交流工作的意见》等有关规定,有计划地加大干部交流轮岗力度,形成干部交流轮岗长效机制。

(21)针对省委巡视组指出的“岗位空缺和超职数配备干部同时存在”的问题

一是迅速开展整改。对原区文体局、原卫计局超配的2名副局长进行了消化,对涉及管理体制下放的5名原工商局副局长进行了任命并消化超配干部2名。二是逐步配齐空缺。结合最新领导岗位设置要求,及时调整配备领导干部,随时准确掌握全区科级岗位空缺情况。三是加大整治力度。持续加大“三超两乱”整治力度,不断巩固整治成果,健全落实制度,认真清理和消化违规设置的职务名称和超配领导,坚决纠正干部选任工作中的违规行为。

(22)针对省委巡视组指出的“干部档案审核不严,年度考核不严肃”的问题

一是开展专项检查。对全区干部人事档案专项审核工作开展全面彻底的“回头看”,对“三龄两历一身份”等重点信息进行了“过滤”,对认定不准、处理不到位的人事档案,及时进行纠正处理。二是加强业务学习。组织召开全区干部人事档案工作专题培训会,认真学习《干部人事档案工作条例》相关规定,进一步提升全区干部人事档案工作科学化、制度化、规范化水平。三是坚持即知即改。对巡视组指出的3名干部的学历信息进行了准确认定;对2名破格提拔干部的相关材料已补充完善;对指出的1名同志入党和转正材料存疑的问题,经调查核实,其入党程序符合规定;对1名同志2014年度考核结果进行了复核,根据相关规定,已重新评定为“不定等次”。

2.关于“基层党建工作弱化”问题

(23)针对省委巡视组指出的“区委对基层党建重视不够”的问题

一是扎实研究部署。区委常委会高度重视基层党建工作,定期分析研判,专题安排部署,全面推进基层党建工作。今年以来,分别于1月22日、3月20日和4月23日召开区委常委会会议,研究部署全区基层党建工作。二是强化调研督促。区委主要领导始终把基层党建作为调研的首要内容,采取实地督查、谈话了解等方式,对街道部门开展工作调研,详细了解党建工作开展情况,解决基层党建工作中出现的问题。三是建立工作台账。制定《全区2019年基层党建重点任务工作台账》,梳理汇总2019年明确要求落实的基层党建重点工作任务,明确具体目标、责任人和完成时限。四是组织专题培训。4月17日至19日,组织召开全区党支部建设标准化暨基层党建工作骨干专题培训班,对全区基层党组织负责人、党务工作者进行了业务培训。五是坚持对标执行。就区直机关工委书记由区委常委兼任的问题,参照了市委机关工委书记的配备方式。

(24)针对省委巡视组指出的“基层党建存在进展不平衡和重业务轻党建的倾向,社区党建比较薄弱,社区党建专干缺少,基层党建阵地缺乏”的问题

一是采取有力举措,统筹推进城市基层、机关、 “两新”等各领域党建工作,全区各级党组织的凝聚力、战斗力持续增强。二是按照全省统一安排部署,扎实推进街道社区、事业单位、“两新”、农村、机关、国企党支部建设标准化工作,不断增强党支部政治功能和组织力。三是制定《全区2019年度党建专干培育计划》,对空缺的29名社区党建专干进行公开招聘。四是印发《关于做好社区办公活动场所建设情况统计工作的通知》,对全区153个社区综合服务设施情况进行摸底统计,对面积不达标和没有办公场地的社区进行统筹规划、逐步解决。

(25)针对省委巡视组指出的“个别基层党组织软弱涣散,党费收缴不严格”的问题

一是坚持即知即改。全面推进软弱涣散基层党组织整顿治理工作,对五年来已完成整顿提升的89个软弱涣散党组织进行“回头看”,成效巩固良好率在95%以上。二是规范党费收缴。下发《关于开展党费收缴管理排查工作的通知》,要求全区各级党组织从党费缴纳标准的核定情况、党费收缴情况及党费的使用管理情况三个方面全面开展排查工作,确保党费收缴工作严格按照程序和标准落实到位。三是加强正面宣传。督促广大党员按要求及时缴纳党费,对不能按时缴纳党费的党员,及时进行批评教育;对长期不缴纳党费的党员,依据《党章》和党内有关规定进行严肃处理。

3.关于“党内组织生活不够严肃”问题

(26)针对省委巡视组指出的“区委办公室支部、区工信局和区教育局机关党支部等没有结合实际划分党小组,‘三会一课’制度无法落实”的问题

一是开展工作约谈。由区委组织部分管副部长分别对区委办公室党支部书记、区工信局党组书记、区教育局党组书记及机关支部书记进行工作约谈。二是坚持即知即改。区委办公室党支部、区工信局和区教育局机关党支部已按照各自实际,划分了党小组,明确了党小组负责人,按照规定开展组织生活。三是建立长效机制。由区委直属机关工委下发了《关于科学设置划分党小组的指导意见》,要求各基层党组织结合工作实际,扎实抓好党小组建设。

(27)针对省委巡视组指出的“区委统战部2018年9月30日召开支部党员大会进行支部改选及选举支部书记时违反了党内有关规定,党支部职能不清、程序不规范”的问题

一是开展工作约谈。由区委直属机关工委书记对区委统战部党支部书记进行约谈,要求进一步健全党支部工作制度,完善工作流程,制定工作计划,规范工作程序,确保党支部开展工作有章可依、有章可循。二是强化学习教育。加强支部书记和党员的学习教育,通过支部书记讲党课、集中培训等方式,提高支部书记的政治理论水平和实际工作能力。

(28)针对省委巡视组指出的“区委办党支部会议研究不属于支部会议研究的议题”的问题

一是坚持即知即改。区委办公室召开支部大会,组织全体党员深入学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格区分行政事务及支部研究事项,真正履行好党支部各项职责。二是规范工作程序。按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》,严格规范支部研究事项,进一步明确基本职责、工作任务、议事决策,确保党支部工作有序开展。

(29)针对省委巡视组指出的“2015年6月8日区住建局在未经基层支部选举的情况下,由时任主要领导提议了各支部书记人选,局党委会研究任命了局属各党支部书记”的问题

一是开展工作约谈。由区委组织部分管副部长对区住建局党组书记进行约谈,督促区住建局党组加强对《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规的学习,进一步提高党组抓党建和支部工作的思想认识,筑牢政治理论基础。二是规范工作程序。区住建局按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》,进一步完善了“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、换届选举等党支部工作制度,全面推进党支部建设工作水平提升。

(四)作风建设措施不硬,违反中央八项规定精神和形式主义等问题屡禁不绝,不担当、不作为问题依然存在方面

1.关于“文山会海问题没有得到有效遏制”问题

(30)针对省委巡视组指出的“文山会海问题没有得到有效遏制”的问题

一是认真学习贯彻。区委认真学习贯彻落实《中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施〉的通知》精神,进一步加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义。二是加强发文统筹。科学制定发文计划,严格文件审核程序,明确要求未列入区委、区政府年度发文计划的项目不予发文,切实减少临时性发文。三是减少配套类或分工类文件数量。除中央文件中有明确规定或省委、省政府及市委、市政府明确要求制定配套或分工文件外,不再单独印发配套或分工文件。四是切实加强对会议活动的统筹管理。科学制定并严格执行年度会议计划,从严控制会期和参会人员,提倡“多会合一”。近期,先后将组织工作、宣传工作、统战工作等多个会议合并召开,让全区领导干部把更多时间和精力用在狠抓工作落实上。

2.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

(31)针对省委巡视组指出的“区住建局、食药局等部门领导干部办公用房面积超标”的问题

一是开展调查核实。经查,区住建局局长和区食药局局长2人办公用房面积超标属实,在省委第一巡视组提出整改要求后,立即进行了整改。二是开展工作约谈。由区纪委监委对2名同志给予诫勉谈话,并对违纪问题进行通报。三是开展自查自纠。下发《关于重申有关纪律规定进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》,围绕办公用房和公务用车使用情况,全区94家单位开展了自查自纠,进一步严明工作纪律。

(32)针对省委巡视组指出的“个别区直部门领导长期乘坐下属单位综合执法车上下班”的问题

一是开展调查核实。经查,该公务车由于车况不佳,接近报废年限,2017年10月已停止使用,未发现线索材料反映部门领导公车私用问题。二是开展提醒约谈。由区纪委监委对该同志开展了提醒约谈,要求严格执行中央八项规定及其实施细则精神。

3.关于“不担当、不作为、慢作为问题依然存在”问题

(33)针对省委巡视组指出的“区政府及相关领导在招商引资中执行政策不到位,工作推进不力,存在不担当、不作为、慢作为和新官不理旧账”的问题

一是召开专题民主生活会。区政府党组召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评,提出具体改进措施,切实达到统一思想、改进作风、纠正错误、振奋精神的目的。二是开展工作约谈。由区政府主要领导对各副区长进行集体约谈,要求进一步提高政治站位,强化责任担当,坚持标本兼治,全力以赴抓好整改。由区政府分管领导对区经合局主要负责同志进行提醒约谈,要求进一步强化作风建设,提高工作效率。三是优化营商环境。持续开展“千企万商大走访”“转变作风改善发展环境建设年”活动,加大为企业解决手续办理、征地拆迁、开工落地等难点堵点问题。持续深化“放管服”改革,大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”模式,“最多跑一次”事项达到全部审批办理事项的83%,企业开办时间大幅压缩。四是加大查处力度。加大对领导干部不担当、不作为、慢作为等问题的查处力度,对个别工作推进不力的领导干部进行调整交流,推动形成想干事、能干事、干成事的良好局面。

(34)针对省委巡视组指出的“元森公司承建的庙滩子整体改造项目工程进展缓慢,部分拆迁户不能妥善安置”的问题

一是开展调研督导。深入元森项目开展调研督导工作,充分掌握该项目的进展情况、存在问题,特别是针对手续办理等方面问题,加大与相关部门工作汇报,加快推进手续办理相关事宜。二是稳步推进安置。已安置上楼4642套。三是加快建设进度。新开工建设安置房13栋。四是加快重大项目建设。根据全区项目建设工作实际,成立17个项目指挥部,通过“一对一”的方式,协调解决项目建设过程中手续办理、资金筹措、征地拆迁、水电供应等方面问题,全力推动重大项目建设。

(35)针对省委巡视组指出的“由于区划调整,2005年以来城关区再未对涉农社区农户审批过宅基地,村民违法占用集体用地私搭乱建问题非常突出”的问题

一是全面摸底统计。由市自然资源局城关分局负责,各相关街道配合,结合第三次全国国土调查对全区宅基地区划情况进行了摸底。二是严肃查处违建行为。组织力量对在农用地上的违法违规建设行为开展全面排查摸底,严肃查处在农用地上的违法违规建设行为。

(五)“两个责任”落实不到位,监督执纪问责力度不够大,部分干部纪律规矩意识不强

1.关于“落实全面从严治党责任不力”问题

(36)针对省委巡视组指出的“区委在落实全面从严治党方面压力传导不够,‘上热中温下冷’的现象依然存在”的问题

一是强化政治意识。区委常委会班子带头强化管党治党的政治意识,紧紧围绕党中央关于全面从严治党的一系列部署要求,坚持逢会必讲、逢会必学,推动全面从严治党向纵深发展。2019年以来,召开区委常委会会议14次,研究讨论涉及党的政治建设和主体责任相关议题43个,占议题总数的58%。二是靠实主体责任。2019年2月28日,区委召开落实全面从严治党主体责任集体约谈会,与94家单位签订《全面从严治党责任书》,进一步靠实党组织集体领导责任、主要负责人第一责任、班子成员的分管责任。三是开展工作约谈。由区纪委监委分管同志对2018年全面从严治党目标考核排名靠后的6个街道部门主要负责人进行了告诫约谈,并提出整改要求。四是强化政治巡察。派出5个巡察组和1个巡察督导组,对35家单位进行了巡察,对9家单位正在开展第四轮巡察,充分发挥巡察“利剑”作用。五是加强监督检查。在重大节假日期间,通过开展明察暗访、编发廉政短信等形式,提醒广大党员干部严格执行中央八项规定及其实施细则精神,对顶风违反的从严查处,及时通报曝光。

(37)针对省委巡视组指出的“区民政局、住建局基本没有专题学习研究过全面从严治党方面的工作,把廉政约谈当成普通工作约谈”的问题

一是认真学习贯彻。区民政局、区住建局认真安排部署对全面从严治党和约谈工作相关文件规定的学习,增强约谈工作的针对性和实效性,做到约谈工作规范化、常态化。二是开展工作约谈。由区政府分管领导对区民政局、区住建局主要负责人进行了提醒约谈,督促提高思想认识,切实发挥约谈的警示效用。三是加大考核力度。区纪委监委加大对全区各级领导班子成员落实全面从严治党主体责任的监督检查,将全面从严治党纳入巡视巡察工作中,推动全面从严治党向基层延伸。

(38)针对省委巡视组指出的“雁滩环卫市政所多名临时工担任重点科室负责人,掌握着大量公共资源的处置权和行政权,存在很大的廉政风险”的问题

一是坚持即知即改。实现重点岗位“1+1”管理模式,由3名正式工作人员担任科室副职或业务大队副队长。二是开展任中审计。2018年11月,聘请甘肃合盛工程造价咨询有限公司对雁滩环卫市政所主要负责人进行任中(近三年)审计,对发现的问题立即进行内部整改,对涉及违纪的问题线索移交区纪委监委进一步调查处理。三是开展工作约谈。2019年3月6日,由区雁滩环卫市政所负责人对全所14名科室负责人进行工作约谈,强调廉政工作纪律。2019年3月14日,由区城市管理局党组成员对雁滩环卫市政所3名班子成员进行工作谈话,督促整改落实。

2.关于“监督执纪存在宽松软现象”问题

(39)针对省委巡视组指出的“有的综合派出纪工委作用发挥不明显,思想认识有偏差,怕惹人,监督不主动、执纪不严肃、问责不到位的问题依然不同程度地存在”的问题

一是健全工作制度。制定城关区纪委监委综合派出纪工委办公会议、监督检查、查办案件、监督“三重一大”事项等4项制度及城关区纪委监委综合派出纪工委书记工作量化考核办法。二是开展工作约谈。由区纪委副书记对6个派出纪工委书记进行了工作约谈,并提出工作要求。三是加大工作力度。通过对综合派出纪工委在制度、纪律、作风方面的严格要求,充分发挥纪检监察派驻机构“探头”作用,实现监督全覆盖。

3.关于“部分干部纪律规矩意识淡薄”问题

(40)针对省委巡视组指出的“巡视期间,有的部门领导在巡视组了解核实有关情况后,即找相关人员逐一谈话,对怀疑是举报者的下属出言不逊,在办公室内发生撕扯现象,造成不良影响”的问题

一是开展调查核实。经查,该单位主要负责人不存在违反巡视纪律,向巡视谈话人员逐一询问了解巡视事项及谈话内容的情况,与同事在办公室发生争执,造成不良影响的问题属实,但无法证实两人发生撕扯行为。二是开展党纪处理。由区纪委副书记对2名同志进行了诫勉谈话,要求班子成员要严格执行民主集中制原则,切实维护班子团结。三是强化理论学习。督促该单位进一步加强对《巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等巡视巡察工作制度法规的学习,要求全区各级党组织着力加强领导班子建设,不断提高政治站位,特别是党员领导干部既要以身作则、以上率下,又要认真履行“一岗双责”,切实维护好班子整体形象。

(41)针对省委巡视组指出的“个别单位干部纪律规矩意识不强,挤占老复转军人专项资金”的问题

一是立即进行整改。已将老复转军人专项资金上缴至区财政局国库专户,归还原资金渠道。二是形成长效机制。由涉事街道党工委书记对财务人员进行了告诫约谈,要求严肃财经纪律,确保在今后的工作中严格执行财政资金管理使用的政策规定,做到专款专用。

(六)重点领域存在廉政风险,工程建设监管不严,部分项目违规操作

1.关于“财政资金使用拨付不规范”问题

(42)针对省委巡视组指出的“区政府通过下属融资平台公司违规举债,购置办公用房和社区综合服务设施”的问题

一是开展调查核实。2017年区城投公司与兰州银行营业部签订借款合同,2018年9月5日区城投公司偿还了全部贷款,并消除债务。二是坚持即知即改。区城投公司根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理意见》精神,对符合条件的城乡社区综合服务设施继续使用,对不符合条件的办公用房中止租用,对已入驻的单位严格按照《党政机关办公用房建设标准》报请主管部门审批。三是开展工作约谈。由区政府分管领导对区财政局、区审计局、区城投公司主要负责人进行提醒约谈,要求严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,提高财政资金的使用效率,做到专款专用,不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

(43)针对省委巡视组指出的“2016年5月至8月,区政府申请并获得政府债券资金,用于区‘两馆一场’项目建设,因规划和项目设计方案调整问题,造成财政资金损失”的问题

一是坚持即知即改。2018年5月24日,区城投公司将本金及利息全部归还区财政局,并经区十八届人大常委会第十四次会议批准,按照债券资金纳入预算管理的要求,区财政局已将该笔债券资金调整安排用于城关区医院和骨伤科医院建设项目。二是开展工作约谈。由区政府分管领导对区财政局、区审计局、区城投公司主要负责人进行提醒约谈,要求严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,提高财政资金的使用效率,加强日常跟踪监督,做到专款专用,切实避免类似事件发生。

(44)针对省委巡视组指出的“区财政局不按规定和程序向万达广场拨付税收返还金和财政奖励资金”的问题

一是坚持即知即改。从2017年开始,城关区暂停对兰州万达广场投资有限公司的税收返还事宜,2017、2018年均未支付该企业税收返还资金,2019年预算也未安排此项资金。二是开展工作约谈。由区政府分管领导对区财政局主要负责人进行了提醒约谈,确保在今后工作中严格规范执行财政资金管理使用的政策规定。

2.关于“部分项目未批先建或违规操作”的问题

(45)针对省委巡视组指出的“兰钢小区棚户区改造项目施工手续不全提前开工建设,且进展缓慢,部分拆迁户未按时安置”的问题

一是开展调查核实。项目建设前期于2014年11月26日办理了《可行性研究报告批复》,2015年9月15日发布了《国有土地房屋征收公告》,2015年10月启动征收。项目建设阶段办理了环评批复、选址意见书、稳定评估、地形图测绘、规划路网设计、红线图测绘、土地收储规划许可证、建设用地批准书等相关手续。二是加快工作进度。成立了由县级包抓领导牵头的征收领导小组,全力开展指挥调度、入户动员、集中征收等工作,待该项目所有手续办理后,开工建设安置楼。

(46)针对省委巡视组指出的“雁滩公园铺设健康步道路面工程项目在立项批复前已经完成了项目建设,并且未办理规划许可、施工许可、质量监督等审批手续,后期补办招标手续,且项目建设质量差,破损严重”的问题

一是开展调查核实。该项目在2016年12月27日立项批复前已经完成了项目建设,并且未办理规划许可、施工许可、质量监督等审批手续的问题情况属实。二是坚持即知即改。该项目建设质量差,破损严重的问题情况属实,施工单位正在开展前期维修准备工作。区纪委监委责成区住建局做好监督工作,保质保量按期完成维修工程。三是开展工作约谈。由区住建局党组对雁滩公园主要负责人进行了诫勉谈话。

(47)针对省委巡视组指出的“区住建局雁滩地区绿化综合整治工程、分车带步行街绿地整治提升工程和路段绿化提升改造项目化整为零规避公开招标”的问题

关于4个雁滩地区绿化综合整治工程和2个分车带步行街绿地整治提升工程。2016年8月,根据市委联合督查组督查建议,决定对雁滩区域城市管理突出问题进行集中综合整治。由于6个项目要求时间紧,无法按照相关规定实施,决定由区住建局绿化所自行实施改造,改造费用以最终审计结果核算。关于8个路段绿化提升改造项目。2017年5月26日,经区政府第十一次常务会议决定,由区住建局负责尽快实施盘旋路、解放门等小游园建设。区住建局绿化所按照《兰州市城关区投资项目管理办法》规定,对投资金额在30万元以上的项目进行了公开招投标,对投资金额在30万元以下的项目按照立项、项目评审、签订施工合同、竣工结算审计等程序组织实施。

(48)针对省委巡视组指出的“区文体局未按政府采购程序履行审批或公开招标,报销参加兰州市第八届运动会各代表队参赛服务费”的问题

一是开展调查核实。由区纪委监委第四综合派出纪工委通过查看资料、谈话了解等方式,对该问题进行核查,现已初核了结。二是开展自查自纠。区文体局聘请招标专家进行协助检查,按照时间节点重点对全局招标文件,有无违纪违规条款等情况全面开展自查自纠。三是健全规章制度。研究制定《城关区文体和旅游局关于进一步规范招标管理的实施办法》等制度。针对目前全市参加综合运动会还无政府采购事例及相关规定这一现状,结合体育服务规定,制定购买服务制度,并严格予以执行。四是规范政府采购。向区政府采购办申请了城关区体育赛事服务商资格入围项目招标,确保今后体育赛事服务政府采购工作规范化。

(七)上轮巡视反馈问题部分整改不到位

(49)针对省委巡视组指出的“全区存在招投标程序不合理、土地流转、规划手续办理不合规等15个问题项目,还有5个正在跟踪落实”的问题

关于兰州“主食厨房”九州配送园区、兰州焦家湾粮库提升改造、和泰馨和园、刘家滩城中村改造、红星美凯龙城市综合体等5个项目道路配套问题。截至目前,兰州608#路已完成道路征收工作;B640-1#未列入城乡基础设施计划,项目未启动;B417#路现已通车。

(50)针对省委巡视组指出的“青白石街道石沟村、马家沟村新农村建设中个别工作人员失职、渎职处理不到位”的问题

2019年3月27日,成立专项审查调查组开展工作,调取城关区人民检察院前期办理的青白石街道新农村建设相关案卷及证据材料。经核查,没有发现项目原指挥部办公室主任及工作人员存在接受礼品、礼金等受贿问题,区检察院也没有发现渎职行为,决定不予立案。

(51)针对省委巡视组指出的“区环卫局等用工方面套取政府资金整改不到位”的问题

一是开展调查核实。该单位存在临聘人员编制人数大于临聘人员实际人数、临聘人员预算工资大于临聘人员实际发放工资的情况。二是开展工作约谈。由于结余资金用于临聘人员加班工资,办公、环卫作业车辆运行保障,转运站维修等方面,违反了《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二章第八条规定,由区纪委监委对原环卫局主要负责人进行了诫勉谈话,要求必须严格执行党政机关先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

(52)针对省委巡视组指出的“拆迁安置不到位”的问题

截至目前,涉及该问题的重点项目中,庙滩子项目1号地块安置楼位已全面交工;徐家湾旧城改造项目一期地块征拆工作已全部完成,安置楼建设工作已开工;鸿运金茂项目涉及征拆407户,已签约405户,剩余两户正处于法律诉讼期内,安置楼建设工程已取得可研批复、选址意见书和用地规划许可证,正在办理工程规划许可证。

(53)针对省委巡视组指出的“对教育资源不足整改不到位” 的问题

一是全力消除大班额。依照消除超大班额“一校一策”方案,完成了104个“超大班额”的分班减额。二是推进一体化办学。完成静宁路小学和草场街分校的一体化办学体建设,已建成一体化办学体17个,涵盖中小学校42所。

(54)针对省委巡视组指出的“个别单位干部存在公车私用,公款吃喝、超标准配车以及长期封存车辆造成国有资产闲置”的问题

一是下发《关于重申有关纪律规定进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》,督促全区广大党员干部进一步深入学习中央八项规定及其实施细则精神、省委“双十条”、市委“十四条”和区委“十条”等相关规定。二是对长期封存的387辆公车,按照相关规定全部处理完毕。

(55)针对省委巡视组指出的“空缺岗位比较多,未能及时配备”的问题

一是结合全区机构改革工作进行了干部调整,区直部门领导班子空缺已基本配备到位,街道领导班子待全省深化街道社区体制改革系列文件下发后,按要求调整配备到位。二是持续加大“三超两乱”整治力度,认真清理和消化违规设置的职务名称和超配领导,坚决纠正干部选任工作中的违规行为。

(56)针对省委巡视组指出的“对在城关区工作多年的领导干部应予以调整、中层干部的轮岗交流应引起重视”的问题

一是对全区各单位任职时间较长的人员进行了全面摸底,建立了管理台账。同时,根据干部和岗位特点,制定交流方案。二是召开区委常委会会议研究讨论干部调整配备,对12名同一单位同一职位任职时间较长的领导干部进行了交流。三是严格执行《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》《中共兰州市委关于干部交流工作的意见》等有关规定,有计划地加大干部交流轮岗力度,形成干部交流轮岗长效机制。

(57)针对省委巡视组指出的“尽快出台政策,解决残疾人社区专职委员缺失”的问题

制定下发了《关于配备各社区缺失残疾人专职委员的通知》,通过街道上报、残联审核、就业审批等程序,23个社区残疾人专职委员已全部配备到位。

三、坚持抓常抓长,巩固深化巡视反馈意见整改落实成效

经过两个多月的全面整改,全区巡视整改落实工作取得了一定的成效。下一步,城关区委将继续把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,持续加强组织领导,强化工作举措,健全工作机制,以整改工作的实际成效推动全区经济社会高质量发展。一是抓好学习教育,坚定政治定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把党的政治建设放在首位,树牢 “四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地推动党的路线方针政策和中央决策部署以及省市委工作要求在城关落地落实。二是抓好责任落实,提升工作实效。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,严格落实意识形态工作责任制,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,激励广大干部担当作为。积极推进党支部标准化建设,不断提升基层党组织组织力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和党中央为基层减负的要求,加强关键岗位和重点领域廉政风险防控,切实提升为民服务质量和水平。三是抓好继续整改,严防问题反弹。严格落实《省委第一巡视组反馈意见整改落实方案》,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保问题不反弹;对尚未完成的整改任务,持续跟踪问效;对分步推进和长期坚持的整改任务,有计划、分阶段积极推进;对普遍性、典型性问题,加快建立完善长效机制;对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改的,一律严肃问责。四是抓好成果转化,增强发展动力。坚持把抓好巡视整改落实作为推动高质量发展、开创各项工作新局面的有力抓手,引导全区广大党员干部群众把心思和精力凝聚到干工作、抓落实、促发展上,突出抓好项目建设、城市管理、深化改革、民生改善、全面从严治党等重点难点任务,不断加快建设美丽幸福新城关,努力向省市委、向全区人民交出一份实实在在的整改答卷,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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