高文阳同志在区安委会2017年第四次全体(扩大)会议上的讲话

发布日期:2017-09-19 浏览次数:

区委副书记、区政府区长 高文阳

2017911日)

同志们:

区委区政府召开这次会议,主要任务是安排部署党的十九大期间及今后几个月的安全生产工作。省、市四季度安委会都于近日提前召开,之所以要提前召开,主要是基于三个方面的原因:一是安全生产整体工作进入了至关重要的攻坚阶段;二是国务院安委会督查组今天下午进驻我省开展为期20天的综合督查,我区作为省会城市中心区,必然是延伸督查的重点对象。三是7月份在全国范围内启动的安全生产大检查活动,目前已进入集中执法和巩固提高阶段。因此,提前召开四季度安委会,提早安排部署安全生产工作,有着十分重要的意义。

刚才,毅群同志通报了元至八月份全区安全生产情况及下一阶段重点工作任务,希望大家结合各自实际,认真抓好贯彻落实。下面,我就做好全区安全生产工作再讲几点意见:

一、以整改落实国务院巡查反馈问题为主线,健全完善安全生产管理机制

今年617日至19日,国务院安委会第五巡查组延伸城关区巡查并作了反馈,指出的问题非常具体,针对性很强。为全面整改落实国务院安委会巡查发现的问题,区委常委会、区政府常务会专门研究制定了整改方案,要求各责任单位照单认领、立行立改,切实抓紧抓好整改工作。目前,对先期反馈的23项隐患问题已全部整改完成;之后反馈的24项共性问题、3项具体问题,大部分涉及政府层面,整改进度相对迟缓,有个别责任部门至今未制定具体的整改方案(15个涉及单位中,除财政、科技、农水、城管委4个单位制定了方案外,消防、建设、国土、质监、食药、教育、人社、九州、编办、宣传部、组织部等11个单位仍未制定方案)。下一步,大家务必要以坚决的态度、果断的措施、有力的保障,加快工作进度,按时限要求完成整改任务。一要亲自挂帅抓整改。各责任单位要将此次整改工作作为一项重要政治任务,进行再动员再部署,主要领导作为整改工作第一责任人,要亲自安排、亲自督促、亲自落实,确保按期按要求整改到位。二要突出重点抓整改。《整改方案》“两办”已印发给大家,各项整改任务也分解落实到了各相关责任单位,涉及的具体问题、责任单位、问题情况非常明确,整改要求非常具体,要紧紧围绕这些重点任务,抓紧制定整改措施,确保整改工作有序有力推进。三要立足长效抓整改。国务院安委会巡查反馈的问题,折射出我们思想认识不到位、法律法规理解掌握不完整、制度规定不完善等问题和一些体制机制障碍。因此,整改工作决不能局限于对具体问题隐患的解决,更重要的是要借势发力,深刻反思问题隐患背后的原因,尽快健全完善安全生产管理长效机制,推动解决一些长期制约安全生产工作的根本性问题。四要压实责任抓整改。整改巡查反馈问题是当前我区安全生产工作的一项重要任务,涉及到的任何单位和个人都必须明晰责任,环环拉紧责任链条,层层压实工作责任。对搞形式、走过场,工作不重视,措施不到位,不能按期落实整改的,区委区政府将严肃问责追责。

另外,国务院安委会督查工作已经开始,蒋区长刚才已作了详细安排,我在这里再强调一下,各街道、各部门务必要引起高度重视,对迎检工作进行细化安排,逐条对照检查内容,实事求是提供相关工作资料,客观真实反映工作情况。

二、以推动安全生产领域改革发展为引擎,努力提高安全生产保障能力

728,省委、省政府制定出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,811,省政府印发了《关于确定省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》。各相关部门要不等不靠,针对各自特点,以贯彻落实省委省政府《实施意见》为契机,以解决自身问题为关键,积极对接上级业务部门,尽快拿出贯彻措施和办法,切实解决我区安全生产领域的体制机制难题,全面提高安全生产工作整体水平。一要尽快出台区级方案。由区安委会办公室牵头,财政、编办、人社和涉及的重点行业部门要共同参与,起草我区贯彻落实的具体《实施方案》,进一步细化明确改革措施,用足用好各项安全生产优厚政策,全面提升我区安全生产保障能力。具体《实施方案》待修改完善后提交区委、区政府审定印发。二要尽快制定贯彻措施。安全生产领域改革的重点是基础先行、倾斜基层。各有关部门、各街道要抓住此次改革的有利契机,结合区域特点和工作实际,结合市委市政府印发的《关于改革安全生产管理体制加强基层基础工作的意见》,尽早谋划和制定本区域、本行业贯彻的具体措施和办法,对改革任务进行再明确、再细化,推进安全监管关口前移、重心下移,真正将改革措施落到基层、见到实效。三是尽快开展督促检查。区上方案出台后,区安委会要将方案落实工作列入重大督办事项,建立责任清单和推进时间表,确保安全生产领域改革发展每项举措和重点任务落实到位。

三、以防范和遏制重特大事故试点为助力,全面提升安全生产管理水平

四季度是全市防范和遏制重特大事故试点工作的集中攻坚阶段,我区试点工作已经有所滞后。各相关部门和重点企业要严格按照《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》和《城关区构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作指南》部署要求,倒排时间任务,加快工作进度,确保在年底前出成果、出经验。一要抓典型带动。重点抓好6家试点企业的种子培育和经验总结,从安全风险排查辨识、风险管控措施制定、四色图绘制各个环节梳理和提炼工作经验和做法。要积极引入第三方技术服务机构,加强对试点企业的督促指导和技术支持,形成具有区域特色的试点经验并在全区推广运用二要抓节点进度。要按照“既突出重点、又覆盖全面”的思路,确保在10月底完成区域和全行业的安全风险辨识评估和四色图绘制工作,并对排查出的隐患清单和风险清单一对一制定精细化管控措施。区安委办要将遏重试点工作纳入年度安全生产目标考核的重要内容,抽调专家队伍加强对部分工作进度滞后部门和企业的督促指导,确保严格紧扣时间节点完成阶段性试点任务。三要抓平台建设。目前,城关区安全风险巡查系统尚处于基础数据搜集、整理、录入阶段,区安委会要充分发挥街道网格化管理力量和专家技术支持作用,督促企业加快风险排查、辨识、评估,积极推行安全巡查APP技术,逐步实现安全风险和隐患的线上管控,切实提高事故预防工作的信息化水平。

四、以深化安全生产大检查为抓手,突出整治安全生产隐患问题

安全生产大检查活动自7月份从全国自上而下全面铺开,覆盖范围广、持续时间长、整治要求高。区第三次安委会和《城关区安全生产大检查工作方案》已经对大检查的范围、重点内容、职责分工、实施步骤进行了全面细致的安排。从近期区安委办督导检查情况看,个别街道和行业部门还存在行动缓慢、推进不力、以日常检查代替大检查等问题,大家务必要引起高度重视。各街道要认真履行安全生产属地化监管责任,严格按照大检查工作要求,进一步细化工作措施,加大整治力度,切实解决大检查工作中发现的突出问题。各行业部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实行业管理责任,及时督查本行业具体工作落实情况。特别是要针对国务院安委会巡查组反馈的问题,举一反三,动真碰硬,真查真改。区安委办要充分发挥综合协调作用,认真督办各街道和各有关部门安全大检查工作的贯彻落实情况,及时向区委区政府报告工作进度。生产经营建设单位要严格落实主体责任,彻底解决企业对安全生产大检查工作重视不够、落实不到位的问题。同时,各行业监管部门要加大执法力度,解决工作落实力度层层衰减的问题,确保企业按照大检查工作要求,从健全机构、安全投入、教育培训、风险辨识、隐患问题整改等方面进行全面自查自改。

五、以筑牢生产安全事故防线为根本,全力打好安全生产重点领域攻坚战

一是突出消防领域。由城关消防大队牵头,严格按照市政府办公厅《深入开展火灾隐患清零行动实施方案》,一要加大对人员密集场所、易燃易爆场所、装饰装修、彩钢房、棚户区、工厂企业、高层建筑、九小场所、在建工程等监管力度,对严重消防非法违法行为采取挂牌督办、高限处罚、媒体曝光等措施,重拳予以整治二要突出青白石、雁滩区域粉尘涉爆企业的专项整治,开展联合执法整治,对未经消防验收或验收不合格的,一律责令停业整顿,限期整改事故隐患,限期整改不到位的,要坚决关闭取缔。三要持续开展防火、电气火灾、在建工地专项治理,加大执法力度,用足用好三停、临时查封、行政拘留等手段,严厉查处消防违法违规行为,通过集中整治,依法关停一批、高限处罚一批,严防各类火灾发生。

二是突出道路交通领域。由区城管委牵头,四个交警大队、公路段配合,认真汲取“7.13”永登大同镇交通事故教训,结合全市交通秩序大整治行动,深入开展南北两山道路交通和背街小巷交通治理,各交警大队和涉农街道要在两山、青白石等重点路段、重点区域设置卡口点,组织警力严厉打击农用车(含电动三轮车)非法载人,严防此类事故发生。要以全区推行街长制管理模式为契机,扎实开展背街小巷交通秩序大整治,对不按交通区划停放的各类车辆以及僵尸车依法予以拖离,坚决制止乱停乱放现象。要重点检查城区道路安全生命防护工程推进、道路交通隐患排查、危险路段治理、农村道路交通、长途客运、物流、校车、旅游大巴等安全整治情况,集中整治超速、超员、超载和疲劳驾驶,严查机动车乱停车、乱占道、乱鸣号等16类严重交通违法违规行为。

三是突出建筑施工领域。由区建设局牵头,深刻汲取辖区连续发生的建筑施工事故教训,以预防坍塌、高处坠落事故为重点,一要严格落实三管三必须工作要求,加强行业管控,切实承担起行业监管的主体责任,对辖区内的市政工程、轨道交通等重点建设项目和各类新建、扩建、改建和拆除等在建工地开展一次大排摸,对排查出的安全隐患全部建立详细的责任清单,按照职责权限分解下达整改督办通知,对重大隐患实行挂牌督办。二要深入开展隐患大整治行动。认真分析建设工程领域安全生产工作的薄弱环节和事故高发类型,制定行之有效的措施,消除各类事故隐患。要对全区各类保障性住房、重大建设项目、新农村建设、装修装饰、房屋拆除工程开展全面排查,严格督促建设方、施工方、监理方等各方落实安全责任,坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为发生。要加大钢结构厂房安装、脚手架工程、模板工程、深基坑工程等危险性较大的分项工程排查力度,督促各参建方加强施工现场安全管理和组织施工,严格执行行业标准和技术操作规范。三要严厉打击非法违法行为。加大对我区建设工地的督查检查频次,及时发现和严肃查处非法违法建设行为,对情节严重且拒不整改或整改不积极的,要依法严肃查处,决不姑息。对超出自身职权范围的,要及时向上级有关部门报告。

四是突出地质灾害领域。由国土城关分局、区农水局牵头,按照《关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知》,对全区防汛和地质灾害防治工作进行再部署、再排查、再梳理,层级落实防汛工作责任。各街道、各相关部门要根据汛情、灾情的发展变化,及时组织对灾害易发的重点区域、重点行业进行督查检查,做到超前预防、严密监控到位。对重大地质灾害隐患点严格执行24小时监测,及时给灾害隐患点周边群众发放地质灾害明白卡避险卡要严格落实24小时值班制度和领导带班制度做到不漏岗、不脱岗,认真记录值班情况,确保重大情况及时上报。

此外,特种设备、危险化学品、森林防火、校园校车、文化旅游、娱乐场所等其它领域要严格按照监管职责,切实加强本行业、本领域安全生产工作。

同志们,第四季度全区重大节日多、重要活动多,党的十九大召开在即,保安全的极端重要性不言而喻、促稳定的重要使命责无旁贷。全区上下务必要保持高度警醒,真正把安全生产摆到先于一切、高于一切、重于一切的位置,严格落实各项安全防范措施,有效预防各类事故的发生,全力以赴为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

   
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