冯广宸同志代表兰州市城关区人大常委会作工作报告

发布日期:2017-12-25 浏览次数:

各位代表:

我受区人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

兰州市城关区第十八届人大二次会议,是深入学习宣传党的十九大精神、中国特色社会主义进入新时代、社会主义现代化建设迈向新征程、城关全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,在区委坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,团结一心、锐意进取,加快推进民主法治建设,为全面建设美丽幸福新城关而努力奋斗。

2017年主要工作回顾

一年来,在区委的正确领导和市人大的有力指导下,区人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,贯彻落实省、市、区委决策部署及全省县乡人大工作和建设经验交流会精神,紧紧围绕全区“1355”的总体发展思路,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以服务发展大局为己任,以推进依法治区为基础,以促进民生改善为重点,以发挥代表主体作用为关键,切实履行各项法定职责,召开常委会会议7次、主任会议12次,开展执法检查、调研视察活动26次,听取和审议“一府两院”专项工作报告13个,为促进全区经济社会发展、民主法治建设和生态文明建设做出了积极贡献。

一、围绕中心,服务大局,全力保障区委重大决策落实

坚持把服务全区中心工作作为首要任务,积极主动作为,认真履行职责,着力推进全区经济社会持续健康发展。

顺应改革发展新常态,着力助推经济稳中求进。及时开展对计划、预算编制的监督,分析研判发展态势,认真把好“审查关”,增强了政府计划、预算编制工作的科学性、可行性。适时开展对执行过程的监督,审议计划、预算执行和财政决算及审计工作报告,依法做出变更、调整决议,督促政府加强税收征管,落实计划任务,促进了发展目标任务的实现。认真开展“千企万商大走访”活动,积极参与包抓企业项目谋划、政策对接、服务协调,对事关长远、牵动全局的五大千亿产业链、重大项目、科技创新园区建设、招商引资等工作进行调研视察,建议培育与中心城区发展规划相匹配的现代产业新体系,大力推动“双创”与产业升级融合发展,有效提高了全区经济运行的质量和水平。

聚焦城市品位提升,着力助推宜居城区建设。围绕城市环境治理,采取包街巡查、代表视察、现场建议整改、媒体跟踪报道等方式,对全区“三大整治攻坚战”和创建文明城市工作进行持续督查,结合“治转提”行动督导有关方面抓改造、抓管理、抓落实,集中整治环境不整洁、立面破旧、交通秩序乱等问题,对标做好创文宣传、文明行为养成和窗口行业整改,美化人居出行环境和推行小街巷交通“微循环”,以干部作风大转变带动群众共建共享,提升了城区形象品位和群众满意度。围绕城市绿色发展,检查南北两山生态建设、爱国卫生运动和旅游法贯彻实施工作,积极参与大气污染防治,督促相关部门建管并重,狠抓烟煤扬尘管控,做精做美生态景区,促进了宜居宜游园林城市建设。围绕市政建设管理,审议市物业管理条例贯彻实施情况,听取棚户区改造项目进展情况,对小街巷改造、二次供水、消防安全、社区治理等工作进行实地调研,要求规范物业服务行为,做好土地资源集约利用,加强老旧楼院供水监管,健全消防信息化应急机制,为做美城市、提升群众生活品质、建设生态文明城关做出了应有贡献。

立足公共服务优化,着力助推社会事业发展。针对教育资源严重短缺问题,集中视察教育资源扩容增量工作情况,督促政府提出破解教育资源短缺问题的“八个一批”解决方案,组织动员辖区省、市、区人大代表针对城关教育“短板”问题在三级人代会上积极呼吁、专题研讨、撰写议案,为相关各方在省级、市级层面关注支持中心城区教育发展形成了广泛共识,使我区职校移交和社会兴办义务教育的进程不断加快,助推了教育攻坚战的有效实施。针对公共卫生普惠发展问题,视察医养融合和“医联体”试点工作情况,推动社区中医药特色门诊和家庭医生签约服务提质扩面,为满足群众基本医疗卫生需求做出了积极努力。针对文化产业集群发展问题,听取文化创意产业工作情况,督促加大特色文化园区内涵建设,促进文化引领战略的落实,着力解决与群众公共服务需求不相适应的问题,推动社会事业和经济建设协调发展。

注重增进民生福祉,着力助推惠民实事办理。突出民生导向,以维护群众切身利益为重点,在检查政府实事办理情况的基础上,通过集中视察、审议专题报告、督办代表建议等方式,把群众最关注的养老、就业、上学、保障性住房建设、困难群众医疗救助纳入常委会监督议题,推动了惠民政策在我区的贯彻落实。组织代表对食品安全和肉菜市场、停车场、雁滩规划道路、公厕建设进行视察,督促相关部门进一步落实工作举措,在工作力量、资金投入上向民生倾斜,切实做好涉及群众“医、食、住、行、教”等方面的工作,使群众更多共享我区改革发展的成果。

二、依法监督,增强实效,大力推进民主法治建设

坚持把推进依法治区放在突出位置,强化工作监督,加强检查指导,着力营造良好的法治环境。

持续开展法治宣传。认真贯彻《关于推进依法治国若干重大问题的决议》精神,加大以宪法为核心的法治宣教力度,举办法治讲座,指导开展法律宣传活动,加强全民特别是“一府两院”组成人员的法治教育;依法作出“七五”普法决议,要求推进法律“八进”,普治并举,增强全社会法治观念。把法治教育贯穿于调研活动全过程,发挥省、市立法联系点作用,对省招投标条例等8部法规征集代表和群众的意见,使普法教育与法治实践相结合,切实增强了普法宣传教育的针对性和实效性。

扎实开展执法检查。以促进法治政府建设为重点,认真制定执法检查方案,坚持“查前学法”制度,建立上下联动、严格规范的法律监督工作程序。本着“精、深、实”原则,对道路交通安全法、预算法、旅游法、市物业管理条例、市爱国卫生条例等5部法律法规贯彻情况进行专项检查,督促解决存在的突出问题,完善执法机制,有效保障了相关法律法规的贯彻实施。按照监督法要求,对区科技计划项目管理办法等3项规范性文件进行备案审查,维护了法制严肃性,切实推进了全区依法治理工作。

深入开展司法监督。把深化司法体制改革、创新社会治理作为重点,听取区法院、区检察院工作报告,采取查看流程、观摩庭审的方式,对区法院司法体制改革、区检察院未成年人刑事检察工作进行专项监督,督促进一步规范审判和检察行为,健全员额法官评价考核制度,创新“教育为主、惩罚为辅”的未检机制,共建社会预防帮教体系,有力促进了司法公正。坚持把人大信访作为加强司法监督、畅通民意诉求的重要渠道,引导群众依法维权,运用法治方式妥善化解矛盾,受理群众来信来访90件次,使一批重点信访案件得到有效办理,为群众在司法案件中感受到公平正义、维护社会和谐稳定发挥了积极的监督作用。

依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和依法履行人事任免权相统一,健全法律知识考试、会议审议、投票表决、表态发言、颁发任命书和宪法宣誓制度,运用调研审议等方式强化履职监督,督促被任命人员忠于宪法、恪尽职守,树立政治意识、法治意识、人大意识、廉政意识,保证了人事任免工作的严肃性和实效性。一年来,按照有关法律规定,依法任免国家机关工作人员69名,有效保障了“一府两院”工作的务实高效运转。

三、搭建平台,丰富载体,致力发挥代表主体作用

坚持把尊重代表主体地位作为各项工作的前提和基础,创新工作机制,丰富活动内涵,倾力为代表依法履职提供服务。

完善街道人大工作机制。召开全区街道人大工作会议,制定街道人大工作规范,在区委支持下配备街道人大工委副主任和办公室主任,并对其进行专门培训,加强了制度、机构建设,促进街道人大工作规范开展;建立街道人大工委主任列席常委会和季度例会制度,学习传达相关会议精神和省、市人大工作部署,交流代表工作方法,促进街道人大工作创新开展;实行常委会领导联系包抓街道人大工作机制,强化检查考核,指导基层工委抓好民主法治建设、重点工作调研、辖区代表活动,促进街道人大工作深入开展。一年来,街道人大工作在规范中发展、在发展中创新,有力推进了全区人大工作水平的整体提升。

健全代表履职机制。坚持代表学习培训制度,通过订阅学习资料、举办讲座、以会代训等方式加强代表培训,提高代表履职能力。安排代表列席常委会和参加检查调研活动,通报“一府两院”工作情况,拓展代表知情议政途径;健全常委会联系代表、代表联系选民制度,认真走访代表和选民,倾听民情、反映民意;建立代表履职档案,规范代表履职行为,调动代表履职意愿;按照务求实效、重在规范、强化内涵的“八有”建设标准,扎实推进代表活动阵地规范化、标准化建设,在常委会的周密部署、全程指导和各街道的精心打造下,全区25个“人大代表之家”和25个“人大代表工作站”软硬件建设已全部配置到位,网络“家站”同步运行,为代表开展活动、知情明政、联系群众搭建了重要履职平台,受到了市人大的高度评价和区委的充分肯定。

创新代表活动机制。健全《代表小组活动办法》,指导代表小组有效开展活动;建立市、区代表参加代表小组活动和区、街联动开展视察机制,创新代表活动形式;开展代表驻“家站”工作日、联系走访选民周和会前集中视察,丰富代表活动内容,引导代表履职尽责。组织开展“办实事、促发展、做表率、树形象”主题实践活动,开展“为人民办好事就一定要办好”大走访活动,动员代表积极参与扶贫济困,为困难群众提供就业岗位、开辟增收渠道。一年来,市、区两级代表认真履行职责,参加调研、帮扶、民主评议等活动170余次,视察轨道交通、旧城改造和辖区重点工作提出建议210多条;在常委会组织的“情系寒门学子、爱心成就梦想”助学活动中捐资72.1万元,帮助233名贫困大学生解决了入学困难,充分发挥了代表助推发展、服务群众的积极作用,使我区代表活动的质量和水平明显提高。

改进建议督办机制。严格规范代表建议“提出关”、“交办关”和“督办关”,通过会前召开议案建议工作安排会,明确建议格式要求,紧扣区情开展调查研究,引导代表在提出建议上求质量;通过完善建议交办和办理流程,靠实责任,加强与代表面商沟通,督促承办单位在办理方式上求实效;通过健全重点建议主任督办、邀请代表视察评议等机制,实地查看“账单”,现场审核“销账”,努力推动建议从“办复”向“办结”转变。区十八届人大一次会议代表提出的101件建议均按照时限办理完毕,办结率86.14%,使一批事关群众利益的问题得到了较好解决。

四、改进作风,开拓创新,努力提高自身履职水平

坚持把新时期人大工作的新要求作为职责使命,持续改进作风,增强履职效能,努力推动人大工作与时俱进。

加强政治建设,自觉接受区委领导。坚持党的领导,自觉用党的最新理论武装头脑,严格遵守政治规矩和政治纪律,做到全年工作要点、半年总结、常委会会议情况及时向区委报送,重大事项请示汇报,使人大各项工作与区委要求合拍、合力。认真落实全省县乡人大工作和建设经验交流会精神及区委安排部署,结合实际提出贯彻意见,认真谋划推进人大工作,使区委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

 加强思想建设,不断提升综合素质。坚持每周理论学习制度,深入学习党的十九大和中央、省、市、区委会议精神,认真学习宪法法律和人大业务知识,研究探讨新时期人大工作特点和规律,努力提高干部理论水平和履职能力;专题学习新修订的党章党规,学习贯彻省委、市委常委会关于肃清王三运、虞海燕流毒和影响专题民主生活会和省纪委关于开展“三纠三促”专项行动精神,强化思想认识,坚定理想信念,提高政治站位,自觉落实省、市、区委关于党风廉政建设的有关规定,增强机关干部遵纪守规意识,着力创建学习型、廉洁型机关。

加强作风建设,不断提高工作实效。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“治转提”专项行动,通过集中学习、讲党课、观看廉政教育片、接受红色革命教育等方式不断深化学习教育,坚持“三会一课”制度,组织召开专题民主生活会和组织生活会,对照党章党规要求,针对“六大作风”顽疾,深刻剖析根源,认真进行研讨交流,使常委会思想作风建设明显增强。坚持问题导向,把工作机制创新作为改进作风的有效途径,以机制提效能,以制度促落实,制定常委会组成人员“两联系、两包抓”实施办法、区人大财政经济和法制委员会工作规则、机关效能建设工作规范等7项制度,落实落细行权要求和履职规则,使常委会监督实效和议事水平得到了不断提升。

加强机关建设,不断提高服务水平树立严谨细致、务实高效的工作理念,严格行文办会工作流程,厉行勤俭节约,加强“三公”经费管理,认真做好“三会”、代表和群众服务工作,着力提高机关整体工作运行效率和服务保障水平。实行各委室目标考核制度,推行年初量化工作任务和年终考核管理机制,调动干部职工的主动性和创造性;坚持把调查研究贯穿于工作始终,不断扩广度、求深度,努力提高调研水平和审议质量。注重与其他县区交流学习,积极开展人大工作研讨,创设学习宣传专栏,在相关媒体刊登信息、文章20多篇,为拓宽人大工作视野、扩大人大工作影响力营造了良好的履职氛围。

各位代表,一年来,区人大常委会恪尽职守、开拓创新,取得了新的成绩和进步。这些成绩的取得,得益于区委的正确领导和科学决策,体现了“一府两院”接受监督的自觉性、积极配合的主动性,展示了人大代表及人大工作者的聪明才智和勤勉履职,见证了全区人民对人大工作的至诚信任和真心理解!在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各位领导、各级代表、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,对照法律要求和群众期望,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足。主要是:宪法、法律赋予的职权有待于进一步拓展实践;监督的能力和水平有待进一步提升;全省县乡人大工作和建设经验交流会议精神需进一步贯彻落实;代表主体作用发挥和常委会自身建设还需进一步加强等。对于这些问题,我们将采取切实有效的措施予以解决。

2018年的主要工作

各位代表,2018年是全面贯彻党的十九大精神、城关决胜全面建成小康社会的关键之年。面对新形势、新任务,常委会总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和区第十一次党代会精神,在区委的坚强领导下,按照省、市委关于加强和改进人大工作的部署要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一,紧紧围绕“1355”的总体发展思路,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,积极顺应时代新要求,主动回应群众新期待,助推经济社会发展,加强民主法治建设,创新开展代表工作,着力提升履职水平,知责思为,勇于担当,为加快建设美丽幸福新城关做出新的贡献。

一要不断创新人大工作。党的十九大从健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的全新视野,对人大工作提出了新任务和新要求。我们要从维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主高度,深入贯彻新思想,全面落实新部署,提高政治站位,积极探索实践,把人民代表大会制度坚持好、发展好,不断推动人大工作开创新局面。首先,坚持正确政治方向。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,通过举办专题讲座、集中学习宣讲、以上率下带动和组织代表研讨等多种方式,认真学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大确立的一系列重大理论观点、重大方针政策和重大工作部署,深刻把握党在坚持和完善人民代表大会制度方面的基本经验,认真贯彻落实新时代人大工作的新要求及全省县乡人大工作会议和区第十一次党代会精神,始终把贯彻党的路线方针政策、坚持区委领导作为重要政治原则,切实增强“四个意识”,自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排贯穿于行权履职全过程。其次,主动服务全区改革发展大局。立足新时代社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾这一重要论断,以全面建成小康社会和持续推进美丽幸福新城关建设为主线,以区委决策的大事、政府工作的难事、群众普遍关心的实事为切入点,认真制定调研、视察和执法检查计划,对事关全区经济发展、城市管理、民主法治、民生改善等重大课题强化监督支持,深入研究、广聚共识,依法作出决议决定,坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作,使人大履职的过程始终与中心工作同心合拍、与新理念新常态同频共振。第三,创新行使监督职能。寓支持于监督之中,健全与“一府两院”及部门对口联系机制,研究出台《讨论决定重大事项办法》等制度,建立重大事项议决前专题调研机制,规范监督程序;拓展监督领域,充分发挥区人大财政经济、法制委员会的作用,着力在区域发展规划变更、重大财政资金支出、重点建设项目计划、重要民主法治事项中加强监督;创新监督方式,对专项工作开展专题询问和满意度测评,探索人大代表、社会公众参与的新途径;建立常委会决议决定、审议意见跟踪监督制度,坚持专题调研、专项审议、视察检查、代表评议等方式综合运用,切实推动监督工作创新开展,使人大各项工作更合民意、更具深度、更富成效。

二要持续推进依法治区。认真贯彻党的十九大和十八届四中全会全面推进依法治国的总体部署,加快推进依法治区进程,全面建设“法治城关”。要充分发挥人大在民主法治建设中的监督指导作用,着力提高依法监督的能力和水平,加强对法律法规实施情况的监督检查,保证法律得到正确有效实施,改进规范性文件备案审查和立法调研工作,促进依法行政、严格执法,推动法治政府建设;深入推动监察体制和司法体制改革,加强监察、司法工作监督,促进监察委员会认真履行监察职能和“两院”正确行使审判权、检察权,维护社会公平正义。要着力加快法治环境建设,持续推进法治宣传教育,坚持法治讲座制度,督促“七五”普法工作和依法治区规划深入实施,严格落实宪法宣誓制度,彰显宪法权威,树立公职人员宪法意识,切实增强全体公民法治观念。重点围绕水污染防治、农产品质量安全、全民健身活动等工作开展执法监督,检查区法院执行工作、区检察院公益诉讼工作情况,督促完善司法权力运行机制,有计划、分步骤地整体推动依法治区工作上水平,切实增强全区人民尊法学法守法用法的自觉性和主动性。

三要认真谋划监督工作。牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想,认真贯彻实施监督法,围绕全区“1355”总体发展思路,不断加大监督力度,着力改进监督方式,切实增强监督工作的针对性、实效性。一是着眼于提高经济发展质量和效益,突出对国民经济计划和财政预算执行及审计工作的审查监督,提高计划、预算的严肃性和约束力;加强对“双创”、非公经济工作情况的监督,组织对传统商贸业转型升级工作进行调研,助推全区产业转型和经济持续发展。二是着眼于生态文明建设,突出对历史文化名城创建、三大景观提升工程的专项监督,加强对环境保护、城市绿化工作的检查,开展交通治理、公厕建设等工作视察,促进城市现代化管理水平和整体形象提升。三是着眼于社会治理机制创新,突出对基层社会治理平台和安全体系建设开展监督,加强对社区治理的检查,开展社会面防控工作的调研,维护社会和谐、稳定、平安。四是着眼于提高群众幸福指数,突出对社会保障体系建设和公共服务事业发展的监督,加强对分级诊疗制度贯彻实施、文化产业发展等工作的监督,开展对“小饭桌”食品安全监管、教师均衡配置工作的调研,组织代表评议为民兴办实事工作,督促补齐民生短板,努力提升全区人民群众对美好生活的获得感、安全感和幸福感。

四要扎实做好代表工作。按照党的十九大报告中提出的“更好发挥代表作用”的要求,牢固树立代表主体意识,完善代表工作机制,激发代表履职热情,全方位支持代表依法履职。要坚持代表列席常委会和参加集中视察、专题调研、执法检查等制度,继续开展“为人民办好事就一定要办好”大走访活动,充分调动代表履职的积极性和创造性,努力拓宽代表知情议政渠道。要进一步规范和丰富闭会期间的代表活动,管好用好“人大代表之家”阵地,开展以“立足本职做标兵、面向社会做模范、参与公益做表率”为主题的“人大代表在行动”活动,坚持代表接待日、代表活动周、代表联系选民月制度,充分发挥代表在了解民情、反映民意、助推发展方面的主体作用,着力提高代表活动质量和水平。要扎实做好代表议案建议办理工作,着力提高代表撰写议案建议的能力,完善重点建议督办和建议办理代表评议制度,确保代表建议质量、建议落实率、问题解决率、代表满意率“四提高”。要加强代表履职管理,认真贯彻代表法,明确代表职责要求,健全履职登记评价制度,对代表出席人代会、参加视察调研和代表小组活动、提出意见建议等方面进行考核,切实增强代表执行职务的责任感和使命感。要进一步健全代表学习培训和服务保障机制,坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度,开展联系走访代表活动,大力宣传代表先进事迹,努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好。

五要切实加强自身建设。牢牢把握人大工作的正确方向,以持续改进作风、强化政治站位、增强履职能力为重点,全面从严加强人大及其常委会自身建设。一是强化思想政治建设。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化,始终坚持在区委领导下开展工作,严格落实请示报告制度,增强政治意识,坚定理想信念;坚持政治理论学习和议事学法制度,深入学习党的十九大精神和法律法规,加强人民代表大会制度和人大业务知识的学习研究,切实提高干部思想政治素质和依法履职能力。二是强化廉政作风建设。切实履行人大党组从严治党的主体责任,认真落实中央八项规定及省、市、区委关于加强党风廉政建设的相关规定,严格遵守党的政治规矩和政治纪律,坚持廉洁自律,努力打造务实清廉的人大形象;持续改进作风,加强与代表和群众的联系,察民情、听民声、聚民意,做实做细调研审议,不断提高常委会组成人员审议决策能力、人大代表依法履职能力、机关干部服务保障能力,充分发挥好反映民意的地方国家权力机关、依法履职的工作机关和联系群众的代表机关的职能作用。三是强化干部队伍建设。加强对街道人大工作的领导,健全机关和街道人大考核机制,实现区街人大工作互联互动,优化人员结构,充分发挥人大机关和人大街道工委作用,努力建设充满同志友情、工作热情、创新激情的全区人大干部队伍,推进我区人大工作再上新台阶。

各位代表,实现新时代发展要求,谱写美好生活新篇章,时代赋予我们的使命神圣而光荣,人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在中共兰州市城关区委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,锐意进取,凝聚发展之势,履行为民之责,提升履职之能,为全面建设美丽幸福新城关而努力奋斗!

   
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